商丘公車采購：企業綜合能力重于優惠率

本報記者 趙輝

日前，河南省商丘市成功地就2012年公務用車協議供貨項目進行了公開招標，商丘市博大偉業汽車銷售有限公司等18家公司中標。

商丘市自2008年起對包括公務用車在內的協議供貨供應商資格招標辦法進行改革，不招品牌、型號、價格優惠率，而是對企業實際的技術能力、服務實力進行綜合評分，確定入圍的供應商。這種做法的效果如何，今年的招標又有哪些新變化？記者采訪了商丘市政府采購管理辦公室主任王九生。

◎招標更重企業綜合能力

和公務用車協議供貨普遍采取“招優惠率”的方式不同，商丘市公務用車協議供貨供應商資格招標對于企業品牌、型號、價格優惠率等沒有限定，王九生告訴記者，供應商在投標時即使承諾了較高的優惠率，但在實際采購中，卻以各種方式和理由不按投標報價履約，政府采購監管部門對于不履約的供應商并沒有較好的證據進行監督與查處，高價采購情況難以避免，這也是協議供貨制度實施以來頗受詬病的原因。王九生告訴記者，協議供貨的價格問題最初在IT類辦公設備的采購中表現得更為突出，如何解決這類問題？商丘市從2008年開始，重新設計和制定了相應的評標標準，在計算機、打印機以及公務車協議供貨采購中，改革了招標辦法，調整優化了協議供貨執行流程，確保不因協議供貨的制度缺陷導致供貨價格高于市場價格。

不招品牌、型號、價格優惠率，那么以什么為標準？以2012年公務用車協議供貨供應商資格項目為例，招標文件對投標人的要求為，在中華人民共和國境內注冊的生產商或駐中國最高銷售機構；或上述廠商對本次招標授權的河南地區實力強、信譽好、能為政府采購提供完善服務的經銷商。該項目評標采用綜合評標法，其評標標準內容分為5個部分。供應商基本情況占45分，價格及服務承諾占10分，質量、服務占30分，經營業績占15分，共100分。從以上分值設定比例可以看出，供應商基本情況分值最高，而價格及服務承諾部分分值最少，并且只是供應商的承諾而沒有針對具體產品的報價或優惠率。王九生認為，科學的設定評分標準是根據實際采購的經驗而來，協議供貨供應商資格招標完全是對企業的經濟實力、質量保證能力、售后服務能力和經營業績的考核，從而挑選出實力強、信譽好、服務優的企業，避免了投標供應商惡意報價或隨意承諾優惠率的現象。

◎公務車采購監管很重要

雖然在評分標準上有所側重，但在價格及服務承諾中要求投標人保證所提供的貨物價格低于商丘市市場上同品牌、同型號、原裝產品的最低合理零售價格；投標人保證所提供的貨物價格不高于商丘市周邊市場上同品牌同型號原裝產品的政府采購協議供貨價格。王九生表示，科學的設定評分標準僅是做好公務用車協議供貨工作的基礎，對通過公開招標入圍的公務用車協議供貨商進行監督管理也同樣重要，如果監督不到位，高價采購現象仍會出現。

在實際采購中，由采購單位自行在中標供應商中詢價、議價，并書面告之采購辦其選擇的供應商。商丘市采購辦要求，如果中標人的供貨價格經查證不符合其投標文件中的價格承諾，第一次，通報批評，并按價格差額的5倍或違規部分的金額，從履約保證金中扣除；第二次扣完履約保證金；第三次，終止協議供貨資格，禁止參加下一年度協議供貨招標。王九生告訴記者，在公務車實際采購時，都需要經過該市國有資產管理機構和紀檢等部門的審批和監督。去年4月份，商丘市開始進行公務用車清理整頓，此后至年底，市本級僅采購了5臺迫切需要的警務用車。今后，商丘市將根據《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對公務用車的編制和標準重新修訂，真正落實公務用車的各項管理規定。通過對公務車協議供貨制度的改革，用“市場的力量”加之以嚴格的監管，公務車采購的成本將進一步降低。