政府采購意向公開絕非小事

【業內觀點】

政府采購意向公開絕非小事

■ 崔元良

為進一步提高政府采購透明度，優化政府采購營商環境，《關于開展政府采購意向公開工作的通知》應運而生。可以說，政府采購意向公開是做好政府采購必不可少的一環，也是政府采購能否達到預定目標和效益的重要一環。政府采購意向公開作用不容小視。

以資源配置視角認識意向公開的強化作用

政府采購作為政府參與市場交易的重要形式，其資源配置效率直接影響全社會的經濟活力。根據經濟學基本原理可知，信息的充分流暢有利于市場高效運轉，信息的不對稱可能引起市場失靈。在傳統政府采購中，由于信息的封閉，供應商難以提前預判采購需求，市場供需匹配效率低下，供貨渠道受限。意向公開通過提前披露采購項目名稱、采購需求、預算資金、采購時間等重要內容，為市場主體提供明確的資源配置信號。作為需求方的政府在意向公開過程中，主動提前公開有關采購信息，積極履行市場主體責任，充分體現了“有為政府”將政府采購資源配置的決定性作用交于“有效市場”。

以市場競爭視角認識意向公開的治理作用

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。”

筆者認為，政府采購過程中的信息不對稱主要表現為：一是采購計劃在技術參數設置上的信息不對稱。在實際的政府采購過程中，個別采購人由于自身專業能力欠缺，采購計劃編制需要第三方參與，有的甚至會邀請特定供應商協助制定相關參數，使得采購需求方案定制化。二是標書制作和技術把握方面存在一定的信息不對稱。由于采購公告發布與截止期較近，部分供應商對采購內容了解不夠全面，這在異地采購項目中較為常見。意向公開通過強制披露關鍵信息，破除了供求雙方的信息壁壘。投標人有更充分的時間了解和掌握采購需求，在一定程度上減少了定制化方案的形成，為公平競爭提供先決條件。同時，此舉也督促采購人結合實際采購需求，制定和完善滿足需求的采購內容。

以全面從嚴治黨視角認識意向公開的防范作用

《中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》指出，“縱深推進反腐敗斗爭，深化拓展金融、國企、能源、煙草、醫藥、體育、基建工程和招標投標等重點領域反腐，嚴肅查處政商勾結腐敗，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，堅持受賄行賄一起查，深化以案促改促治，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”政府采購因資金規模大、審批鏈條長，成為權力尋租、圍獵腐敗的多發領域。近年來，全國多地紀委監委發布了不少政府采購領域的違法亂紀典型案例。政府采購意向公開從預算資金下達起，便對采購項目的關鍵信息進行了公開。采購人從項目采購的籌備階段就將采購項目公開，接受社會監督。這有利于采購人更加自律、廉潔地履行工作職責，推動整個采購過程更加公開、透明。對于招標人來講，能夠減少被圍獵的廉政風險；對于投標人來講，能夠更加公平、公正、公開參與競標；對于評審專家來講，信息的透明公開有效提升了投標文件的質量，可以優中選優。

以政府信息公開視角認識意向公開的監督作用

2019年新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》指出，為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，要求行政機關主動公開“涉及公民、法人切身利益”的信息。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十一條也對政府采購信息向社會公開發布作出有關要求。在筆者看來，意向公開不僅是對市場供求信息的公開，而且是黨政機關帶頭過緊日子要求落實到位的具體體現。

綜上所述，政府采購意向公開絕非簡單的程序性調整，而是國家治理能力現代化的重要實踐。從資源配置效率的提升到市場競爭環境的優化，從廉政風險的防范到社會監督體系的完善，都將深刻體現著“有效市場”與“有為政府”的辯證統一。充分認識并執行好政府采購意向公開工作，可以保障財政資金有效使用，促進政府采購公平交易，防范政府采購中的廉政風險。

（作者單位：西藏自治區氣象局機關服務中心）

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