關(guān)于規(guī)范基層社會代理行為的思考

【代理看點】

關(guān)于規(guī)范基層社會代理行為的思考

■ 范敏 劉曉

財政部取消社會代理機構(gòu)資格審批，實行登記備案制度后，社會代理機構(gòu)因其投資小、市場準入門檻低等特點，數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。雖然社會代理機構(gòu)規(guī)模迅速增長，但其執(zhí)業(yè)水平并未齊頭并進，在其服務(wù)過程中出現(xiàn)法規(guī)運用不規(guī)范、執(zhí)業(yè)服務(wù)不專業(yè)、人員隊伍不穩(wěn)定、風(fēng)險管控不嚴格、市場競爭不健康等不容忽視的問題，這些問題不僅影響了社會代理機構(gòu)的健康發(fā)展，更重要的是損害了政府采購市場的公平性和公正性。因此，對政府采購業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險進行識別與防范、規(guī)范基層社會代理行為，具有重要現(xiàn)實意義。本文以山東省某縣為例，從政府采購服務(wù)平臺視角，分析探討規(guī)范基層社會代理行為、提升政府采購質(zhì)效的有效途徑。

社會代理機構(gòu)違規(guī)表現(xiàn)及法規(guī)要求

社會代理機構(gòu)是依法設(shè)立、受采購人委托代為組織招標(biāo)采購活動并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其主要職責(zé)包括編制招標(biāo)采購文件、發(fā)布招標(biāo)采購公告、組織評審、協(xié)助簽訂合同等。在運作方式上，社會代理機構(gòu)通過接受采購人委托，開展前期準備、發(fā)布招標(biāo)信息、組織評審等環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)采購活動順利進行。

違規(guī)案例一：

社會代理機構(gòu)缺少具備組織政府采購活動專業(yè)能力的從業(yè)人員，違規(guī)委派公司編外人員到開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)政府采購項目。山東某項目管理有限公司代理某成品油價格調(diào)整補助資金項目期間，無法派出專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，違規(guī)借用其他公司人員到公共資源交易中心現(xiàn)場服務(wù)項目開評標(biāo)。公共資源交易服務(wù)平臺工作人員拒絕其進入評標(biāo)區(qū)，項目廢標(biāo)。

政策依據(jù)：根據(jù)《山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》第十二條規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的從業(yè)人員（指由本代理機構(gòu)為其繳納社會保險費的人員）。

違規(guī)案例二：

社會代理機構(gòu)人員誤將采購人帶入評標(biāo)現(xiàn)場。山東某工程咨詢有限公司代理某村莊基礎(chǔ)設(shè)施提升項目期間，代理機構(gòu)工作人員在接待專家時，未做好專家身份核驗，誤將采購人認作評審專家，導(dǎo)致采購人進入評審現(xiàn)場。

政策依據(jù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。

違規(guī)案例三：

社會代理機構(gòu)人員在專家抽取完成后私下聯(lián)系評審專家。山東某工程項目管理有限公司在代理某治安管控平臺服務(wù)項目期間，由于將評審專家報到地址填寫錯誤，代理人員在開標(biāo)前通過隨機詢問方式找到該項目評審專家，告知其正確評審地址。由于代理人員在開標(biāo)前私下聯(lián)絡(luò)評審專家，造成涉密信息泄露，且不排除其他違規(guī)行為的存在，最終廢標(biāo)。

政策依據(jù)：根據(jù)《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》第六條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對抽取情況及評審專家信息負有保密責(zé)任。評審專家不得泄露項目抽取信息。

違規(guī)案例四：

社會代理機構(gòu)人員對采購程序組織不規(guī)范。主要表現(xiàn)為代理機構(gòu)內(nèi)控制度不夠完善，從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟、缺乏責(zé)任心，不能高效組織采購活動依法有序進行。山東某工程咨詢有限公司在代理某廢棄物資源化利用項目時，評審開始前發(fā)現(xiàn)有專家需回避而未回避，之后應(yīng)急補抽專家，代理機構(gòu)人員錯誤操作終止了專家抽取，導(dǎo)致項目廢標(biāo)；山東某項目管理有限公司在代理某局城區(qū)公園養(yǎng)護管理服務(wù)項目過程中，代理機構(gòu)人員未能協(xié)助采購人完善進場交易手續(xù)、信息發(fā)布不規(guī)范、不熟悉開評標(biāo)流程等，嚴重影響政府采購活動質(zhì)效。

政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十三條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。

相關(guān)建議

將政府采購項目委托給社會代理機構(gòu)，初衷是發(fā)揮社會代理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提升政府采購效率。針對當(dāng)前社會代理機構(gòu)兼職掛靠、競爭無序、小散亂等現(xiàn)象，筆者認為，只有不斷改革和完善政府采購的監(jiān)管，促進政府采購代理市場健康發(fā)展，才能保障政府采購活動健康運行，發(fā)揮財政資金最大效用。

一是完善委托代理制度，規(guī)范委托代理行為。采購人在與社會代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時，要明確雙方權(quán)利義務(wù)、合同條款內(nèi)容、履行風(fēng)險提示及說明義務(wù)，保證代理行為依規(guī)有序進行；采購人要充分落實主體責(zé)任，嚴格把控代理行為，對代理機構(gòu)違規(guī)事項早發(fā)現(xiàn)、早制止。

二是落實代理機構(gòu)評價制度，嚴格監(jiān)管機制。依托山東省政府采購管理交易系統(tǒng)建立的代理機構(gòu)行為評價機制，采購人、供應(yīng)商、評審專家應(yīng)當(dāng)及時對社會代理機構(gòu)及項目負責(zé)人的行為進行評價，并定期向社會公布。財政部門也應(yīng)將評價結(jié)果作為財政部門監(jiān)督檢查和信用管理的重要依據(jù)，對評價結(jié)果差的社會代理機構(gòu)予以重點監(jiān)督。

三是建立專業(yè)考評制度，提升業(yè)務(wù)水平。社會代理機構(gòu)進入公共資源交易服務(wù)平臺開展代理業(yè)務(wù)，需出示《進場工作證》，《進場工作證》只能證明勞務(wù)關(guān)系的真實性，不能反映代理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該定期對代理機構(gòu)開展專業(yè)考評，并公布考評結(jié)果，以此督促社會代理機構(gòu)提升專業(yè)水平，帶動代理行業(yè)整體提升。

（作者單位：山東省樂陵市人民政府、樂陵市公共資源交易中心）

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