“四個一”模式探新路

【政采支持綠建成果巡禮】

“四個一”模式探新路

——浙江省臺州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點綜述

■ 王健瓊 陳江嬌

浙江省臺州市自2022年10月成為第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市以來，以制定一項方案、建立一套標準、建設(shè)一個平臺、確立一批試點的“四個一”模式為核心，構(gòu)建政策框架、創(chuàng)新監(jiān)管模式、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動綠色建材在政府采購項目中的規(guī)模化應(yīng)用，為綠色建材應(yīng)用作出了有益探索。

優(yōu)劣勢及挑戰(zhàn)分析

優(yōu)勢方面——

首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。2020年，臺州市被認定為全國第二批裝配式建筑范例城市。2021年臺州市和溫嶺市被評為第二批浙江省建筑工業(yè)化示范城市，獲全省建筑工業(yè)化考核優(yōu)秀等次。全市建筑工業(yè)化基地建設(shè)初具規(guī)模，多家建筑基地被評為第二批浙江省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。年實際產(chǎn)能基本可以滿足全市裝配式建筑需求。獲得裝配式建筑方面的專利共計10余項。綠色建材產(chǎn)品認證領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批綠色證書產(chǎn)品，全市共有7家企業(yè)獲證，合計31張綠色產(chǎn)品證書、47個綠色建材產(chǎn)品，涵蓋閥門、管道、外墻涂料等領(lǐng)域。此外還有一系列具備綠色認證潛力的產(chǎn)業(yè)集群，如智能馬桶、給排水PPR管、PVC管等。

其次是政策環(huán)境優(yōu)良。臺州市陸續(xù)出臺《臺州市人民政府辦公室關(guān)于臺州市推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》《臺州市綠色建筑專項規(guī)劃(2016—2025年)》《關(guān)于進一步加強“質(zhì)量強市”建設(shè) 加快質(zhì)量提升的若干意見》等相關(guān)政策文件，為綠色建材和綠色建筑發(fā)展提供了堅強的政策保障。

最后是實施綠色建筑經(jīng)驗豐富。近年來臺州大力推進綠色建材應(yīng)用，降低建筑能耗，推動可再生能源建筑應(yīng)用?！笆濉逼陂g，既有建筑節(jié)能改造工程面積達51.3萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積達2555萬平方米。2021年，全市公共建筑節(jié)能改造任務(wù)完成12萬平方米，可再生能源應(yīng)用完成843萬平方米。嚴格貫徹落實綠色建筑專項規(guī)劃，在保障一星級綠色建筑全面覆蓋的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高星級綠色建筑?！笆濉逼陂g，臺州全市實施綠色建筑面積7786.52萬平方米，取得綠色建筑標識項目36個。2021年完成新建民用能評項目280項，總建筑面積1326.7萬平方米，其中一星級建筑占比55.2%。

劣勢方面——

一方面，建筑業(yè)產(chǎn)值增速趨緩。受市外市場萎縮、市內(nèi)市場空間持續(xù)被擠壓等因素影響，臺州市建筑業(yè)外向度從2017年的57%下降至目前的30%不到。

另一方面，建材產(chǎn)業(yè)增長乏力，轉(zhuǎn)型升級動力不足。臺州的建材產(chǎn)業(yè)以本地企業(yè)為主，其中很多是具有地方特色的中小企業(yè)。這些企業(yè)以地方資源為依托，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，逐漸在市場上獲得了一定的競爭優(yōu)勢。綠色建材雖具有環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)勢，但由于生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)建材，市場接受度較低。疊加目前建材市場需求萎縮、訂單下滑的壓力，建材產(chǎn)業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級動力。

機遇方面——

首先，市政府高度重視試點工作。自2022年10月試點獲批以來，臺州市迅速成立了以常務(wù)副市長為組長的綠色建材試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涵蓋市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會等多部門的綠色建材聯(lián)席會議制度。2022年12月，市政府即正式印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》。方案提出9項重點任務(wù)和5大關(guān)鍵節(jié)點，明確臺州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的時間表和路線圖，為后續(xù)各項工作的順利開展奠定扎實基礎(chǔ)。

其次，首批試點城市經(jīng)驗可借鑒。首批試點城市摸著石頭過河，已經(jīng)探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，如需求標準體系、數(shù)字化平臺、綠色金融、綠色建材檢測、全過程監(jiān)管等。作為第二批試點城市之一，臺州可充分借鑒其他城市的經(jīng)驗做法，結(jié)合本市的實際情況進行改革和創(chuàng)新，推動本市綠色建材的發(fā)展和應(yīng)用。

挑戰(zhàn)方面——

一是試點項目少，難以形成規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)過與各縣（市、區(qū)）的多次排摸和反復(fù)協(xié)調(diào)，在綜合考慮項目建設(shè)主體類型、開竣工時間、目前所處階段、裝配率、綠色建筑等級等多個因素后，臺州市將臺州學(xué)院椒江校區(qū)三期項目（第二食堂）等15個項目列入第一批試點項目范疇，涵蓋學(xué)校、體育館等多種建筑類型。項目數(shù)量較少，體量不大，綠色建材采購量難以形成規(guī)模效應(yīng)。

二是綠色建材帶量集采存在多方面困難。目前在工程領(lǐng)域存在《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩法并存現(xiàn)象，綠色建材的帶量集采，應(yīng)當適用哪部法律，目前尚無定論，因此在采購程序規(guī)則方面無定式可循。同時，不同建材具有不同特點，適合帶量集采的建材并不多。

三是貫徹執(zhí)行需求標準需從工程全過程管理著手。建筑工程項目相對復(fù)雜，涉及立項、設(shè)計、施工和驗收等各個環(huán)節(jié)。落實綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準需圍繞工程建設(shè)全過程，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，建立有效的落實機制。

總之，鑒于首批試點城市已取得的成果，結(jié)合臺州實際，經(jīng)SWOT分析（見文末表格）后認為，臺州開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作應(yīng)以ST策略為主,以SO策略為輔，同時兼顧WO策略。

臺州開展試點工作的主要做法

一是全面構(gòu)建技術(shù)標準體系。臺州市結(jié)合浙江省建設(shè)工程項目實施的實際需要，積極探索建立一套具有臺州特色的“1+N”技術(shù)標準體系。“1”指《臺州市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，明確了綠色建筑建設(shè)要求和綠色建材性能指標?！癗”指6個配套的規(guī)范性指導(dǎo)文件，立足臺州市綠色建材需求標準要求，結(jié)合臺州市綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等相關(guān)規(guī)定，從設(shè)計、使用、評估、施工、檢測、驗收、第三方機構(gòu)等方面著手，全流程科學(xué)高效指導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應(yīng)用工作。目前需求標準體系已全部構(gòu)建完成，覆蓋39小項137種產(chǎn)品。

二是全面上線綠建監(jiān)管應(yīng)用平臺。進一步整合臺州市財政、住建等部門原有的政采云系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、建筑業(yè)管理系統(tǒng)等相關(guān)信息化應(yīng)用和監(jiān)管平臺，增加綠色建材產(chǎn)品庫、綠色建材項目管理、綠色建材監(jiān)管等新模塊，貫通應(yīng)用綠色建材上架、建材用量清單、綠色建材進場抽樣檢測、綠色建材進場專項驗收等方面功能，將可研、設(shè)計、采購、施工、驗收等階段的要求嵌入系統(tǒng)，打造一個高效便捷的臺州市綠色建材應(yīng)用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)綠色建材應(yīng)用項目實施的全過程監(jiān)督。目前該平臺已正式上線運行，先后開展兩輪綠色建材產(chǎn)品征集，入駐供應(yīng)商44家，上線綠色建材產(chǎn)品57個。黃巖區(qū)上垟應(yīng)急中心、澄江應(yīng)急中心等試點項目已完成線上全流程綠建應(yīng)用工作。

三是有序推進試點項目建設(shè)。全市共征集臺州學(xué)院椒江校區(qū)三期（第二食堂）等15個綠建試點項目，總建筑面積34.09萬平方米，總投資21.24億元，涵蓋學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等多種建筑類型。設(shè)計之初，二星級項目8個，三星級項目6個。截至目前，臺州市立醫(yī)院遷建工程二期等10個項目均已開工建設(shè)，完成投資額11.26億元，預(yù)計綠色建材平均裝配率約為65.8%。

試點兩年多來的成效啟示

——建筑低碳轉(zhuǎn)型初見成效。試點項目碳排放量顯著降低，首批15個試點項目預(yù)計全生命周期減少碳排放超10000噸。以臺州學(xué)院三期食堂項目為例，碳排放強度較2016年執(zhí)行的節(jié)能標準降低了62.40%，碳排放強度降低21.79kgCO2/(m2·a)。圍護結(jié)構(gòu)部分涉及的建材部分，使用綠色建材產(chǎn)品相較于不使用綠色建材產(chǎn)品可帶來417.32噸CO2的減碳量。另外，臺州學(xué)院學(xué)生宿舍項目的碳排放強度較2016年執(zhí)行的節(jié)能標準降低了51%，碳排放強度降低了9.39kgCO2/(m2·a)。圍護結(jié)構(gòu)部分涉及的建材部分，使用綠色建材產(chǎn)品相較于不使用綠色建材產(chǎn)品可帶來1995.31噸CO2的減碳量。

——政府采購示范效應(yīng)初綻鋒芒。僅2025年一季度試點項目綠色建材采購占比即達91.73％，帶動更多社會資本向綠色建材產(chǎn)業(yè)傾斜，充分體現(xiàn)了政府采購的示范引領(lǐng)作用。在試點理念的帶動下，全市已實施高星級綠色建筑項目13個、（近）零能耗建筑項目10個；超低能耗建筑面積達30.75萬平方米、可再生能源建筑應(yīng)用面積達1584.91萬平方米。全市建材企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，以預(yù)拌混凝土行業(yè)為例，2023年和2024年年均銷售綠色混凝土產(chǎn)品11.28億元，年均增長超20％。行業(yè)龍頭浙江方遠新材料股份有限公司通過特殊工藝制作陶粒，實現(xiàn)了建筑棄土的資源化，年利用量達到6萬噸。同時，充分利用粉煤灰等大宗固廢，用于生產(chǎn)混凝土、陶粒加氣塊和透水磚，年利用量近7萬噸。不僅減少了固廢對環(huán)境的壓力，還降低了原材料成本，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益最大化，為行業(yè)的綠色發(fā)展樹立了典范。

——綠色建材共識初步凝聚。試點開展兩年多來，全市共開展面向采購人、設(shè)計單位、施工單位、建材供應(yīng)商及第三方機構(gòu)的大型宣貫會2場，組織綠色建材專家論證評審3次，通過政府帶頭采購綠色建材，帶動更多市場主體認可和使用綠色建材，全社會綠色低碳共識初步形成。目前，全市建材企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認證熱情高漲，認證產(chǎn)品數(shù)量增長了191.48％，各建材企業(yè)紛紛開展能源管理、資源利用、工藝優(yōu)化，部分龍頭企業(yè)如浙江久勝成鋁業(yè)有限公司積極開展環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）和產(chǎn)品碳足跡（CFP）評價，搶占市場先機。

（作者單位：臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 臺州市財政局）

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