以“簽約期已過”為由拒簽采購合同合理嗎

【有問有答】

以“簽約期已過”為由拒簽采購合同合理嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有讀者來電咨詢《中國政府采購報》編輯部：在一起政府采購活動中，采購人因接到潛在供應商質疑而中止與中標供應商簽約。經調查證明中標人無違法違規行為，但此時，采購人認為簽約時效已過，因此拒絕簽訂采購合同，這種行為合理嗎？

回答

針對上述問題，業內專家和法律人士一致認為，此理由缺乏法律依據，采購人不能以此逃避簽約責任。

“潛在供應商依法只能對采購文件本身提出質疑，不能質疑中標、成交結果。”業內專家吳小明告訴記者。

中信國際招標有限公司劉溪表示，采購人如果是因收到參與采購活動供應商的質疑，且質疑事項符合需要中止采購的情形，主動暫停簽約流程是符合規定的。但問題中的關鍵在于，質疑主體為潛在供應商，這顯然不妥。

同時，吳小明認為，就算換作參與采購活動的供應商主體進行質疑，既然調查已證明中標人無問題，采購人就沒有正當理由拒絕簽訂合同，采購活動應該繼續。

劉溪告訴記者：“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。然而，如果質疑投訴影響了中標、成交結果，這三十天就應該暫停計算。”

對此，段和段（西安）律師事務所律師雍秦權進一步解釋，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第五十四條規定：“詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。”這意味著簽約期限的計算在采購活動暫停期間也相應中止。同時，根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十六條規定：“采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開展采購活動。”本案既然已經調查認定質疑事項不成立，就應當繼續簽約。采購人“簽約期限過期”的主張顯然不成立。

吳小明還表示：“問題中的情況屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第一款第（五）項‘中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同’的情形。所以采購人若執意拒簽，監管部門應當責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。”

“具體罰款數額可以結合《政府采購法實施條例》第六十六條第一款規定進行確定。”雍秦權告訴記者。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》有關條款

第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關條款

第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

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