如何科學編制空調采購需求

【熱點聚焦】

如何科學編制空調采購需求

■ 胡雪冰

今年夏季，全國多地遭遇罕見高溫天氣，持續高溫天數創歷史新高，部分地區高溫持續時間超過30天。高校作為人員密集場所，學生宿舍、教學樓等區域的室內溫度普遍超過30℃，嚴重影響師生學習和生活質量，師生要求安裝空調的呼聲屢屢沖上熱搜。

高校空調采購面臨預算有限、技術規范復雜、使用場景多樣等挑戰。同時，政府采購主管部門對高校提出了節能減排、綠色采購的政策要求。如何在有限預算內提高采購績效，確保空調長期穩定運行，成為高校采購工作的核心目標。

本文從高校常用空調類型、采購難點分析及需求編制建議三個方面展開，提出科學、規范、可操作的方案，以期助力空調采購工作高效推進，促進行業良性發展。

高校常用空調的類型與特點

高校內部建筑類型多樣，功能各異，分體空調和多聯機空調是最常用的兩種類型。

分體式空調（政府采購品目：空調機；編號：A02061804）適用于學生宿舍、教研室、小型會議室等小面積獨立空間（10-30㎡以上）等場景。其優勢有：采購成本低，南京大學近三年1.5匹分體空調采購價格在2200-2500元/臺之間，可根據預算靈活調整采購數量。安裝簡便，前期設計簡單，施工周期短，對安裝人員技術要求不高。三是維護便捷，故障排查簡單，配件市場供應充足，維護成本低。分體式空調也有其局限性，主要表現在制冷/制熱能力有限，不適用于大面積或開放式空間。

多聯機空調（政府采購品目：空調機組；編號：A02052305）適用于教學樓、圖書館、體育館、食堂等大型公共區域（100㎡以上）等場景。其優勢有：多聯式設計，可實現單臺室外機連接多臺室內機，集中控制，節能效果顯著。制冷/制熱效率高，適用于大面積空間，變頻技術可明顯降低能耗。美觀隱蔽，室內機一般為頂部嵌入式安裝，室外機集中放置在樓頂，既節約室內空間，又避免影響建筑外觀。多聯機空調局限性體現在初期投資高，通常需配合建筑新建或修繕工程安裝，需要提前籌備充足預算；安裝要求高，需充分考慮冷媒管線路、室內機的制冷制熱效率、室外機減震等因素，對安裝人員專業水平要求較高。維護成本高，為保證長期穩定運行，通常需要購買定期維保服務。

高校空調采購痛點分析

空調作為技術成熟的產品，在采購和使用過程中仍存在諸多痛點。一是技術同質化，競爭以價格為主。當前空調制造技術成熟，各大品牌在核心參數（如能效比、制冷量）上差異較小。在采購過程中技術分難以拉開差距，投標人往往通過低價競爭。這種低價競爭不利于行業的發展，部分制造商甚至通過“定制化”產品降低成本，影響產品質量。

二是行業透明，質疑投訴頻發。空調技術參數公開透明，供應商對技術參數要求、評分標準、評標過程公平性高度敏感。在南京大學近年采購項目中，空調項目的質疑投訴率居首。常見問題包括技術參數設置偏向性、評分標準不合理、評委打分不公等。質疑投訴頻發一方面造成采購流程延長，嚴重影響采購效率，另一方面惡意投訴使行業陷入低水平內耗，不利于可持續發展。

三是多人共用，管理難度大。高校空調多為公共場所使用，學生宿舍空調也是多人共用，常出現空調無人關閉、不當使用等現象。這既造成資源浪費，又導致故障頻發，管理部門需投入大量精力監管。

高校空調采購需求編制建議

為確保空調采購合規高效，在編制采購需求時，應注意以下幾點。

首先，科學合理地設置技術要求。第一，合理設定制冷量和制熱量。多聯機空調在采購前應進行專業暖通設計，明確室內外機制冷制熱量、管路布局和電力負荷。

第二，避免參數指向性和排他性。由于各大品牌參數略有差異，在滿足使用需求的前提下，應做好充分的調研，技術參數要確保有效競爭。關鍵性參數和重要參數的設置，建議同時滿足確實和實際需求相關、確實有助于提升使用效果、有3家以上供應商能夠滿足這3個條件。

第三，重視節能要求。應對照《節能產品政府采購品目清單》，將《節能產品認證證書》設定為關鍵參數或重要參數，并且可以對空調的能效等級或能效比進一步評分。

第四，聚焦核心功能。根據使用場景確定核心功能，如冬季有供暖的高校，可不選配制熱功能；老舊的教室或學生宿舍電力負荷有限，可要求不帶電輔功能；圖書館的空調一定要著重關注噪音控制功能等。

其次，明確安裝要求。第一，清晰劃分工作界面，避免扯皮。明確安裝前的供電改造由誰完成；安裝過程中涉及的銅管、保溫棉、支架等費用如何結算；舊機的拆除、運輸、歸屬等問題，避免合同履行時出現糾紛。

第二，安裝人員持證上崗，保證施工安全。空調安裝，尤其是多聯機空調安裝的過程中涉及多種特種作業專業，包括焊接與熱切割、電工作業、制冷與空調作業等。如果在高層建筑安裝空調，還可能涉及高空作業專業。建議采購文件中既對安裝人員的人數，也對安裝人員的專業資格做出約定，降低工期延誤風險和施工安全風險。

再次，注重空調的全生命周期管理。第一，延長質保，減少低價競爭帶來的履約風險。在國家強制規定的質保期基礎上，可以通過延長質保期加分的形式，鼓勵參與投標的供應商延長質保期。如供應商通過降低質量的方式降低成本，低價競爭，也會得不償失。這樣既可以保障采購人的權益，又可以在一定程度遏制低價競爭。

第二，打包購買維保服務，為空調長期穩定運行保駕護航。在預算充足的情況下，建議將空調設備和維保服務打包購買，由供應商自報維保服務的價格，或者直接將空調設備價格的一定比例作為維保費用。一方面定期維保可提升空調使用效果，延長使用壽命，另一方面也促使供應商提供更高質量的產品和更專業的安裝服務。

最后，智能系統助力管理服務。在空調的采購過程中，也可以為后期的管理減負。可以通過設置評分，鼓勵供應商開發智能管理系統，通過系統實現空調遠程報修、能耗監控、故障預警等功能。一方面減輕了管理部門的工作量，另一方面通過便捷智能的管理手段，也可以對師生訴求進行快速響應，提高了管理服務水平，提升了師生滿意度。

總之，通過科學設置技術要求、安裝要求、質保維保服務及智能管理要求，可有效降低采購風險，延長空調使用壽命，提高管理服務水平，引導供應商良性競爭，最終提升采購績效。建議高校采購部門持續關注市場動態和技術創新，定期更新采購需求，確保采購工作高效、合規和可持續發展。

（作者單位：南京大學）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。