村級(jí)采購(gòu)：化解干群矛盾的潤(rùn)滑劑

豐南區(qū)在邁入了村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管時(shí)代的同時(shí)，也讓政府采購(gòu)這項(xiàng)制度深入到農(nóng)村---

村級(jí)采購(gòu)：化解干群矛盾的潤(rùn)滑劑

本報(bào)記者 梁爽 袁瑞娟

根植于農(nóng)村大地上的村民自治制度，在為村民謀福利的同時(shí)，也逐漸暴露出一些“短板”，如部分村干部獨(dú)斷專橫、霸占集體所有的資源，進(jìn)而造成村民上訪不斷。但有誰能想到，政府采購(gòu)制度居然能夠成為緩解這些“短板”的有力武器。

“我們區(qū)在做好區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)工作的同時(shí)，也將這項(xiàng)制度延伸到了村一級(jí)。做財(cái)政工作的，工作成效的取得不僅僅來自于工作本身，還有對(duì)社會(huì)整體的貢獻(xiàn)和群眾的評(píng)價(jià)。”豐南區(qū)財(cái)政局主管全區(qū)政府采購(gòu)工作的副局長(zhǎng)董麗硯這樣告訴記者。

董麗硯的一番話，激發(fā)起了記者一窺村級(jí)采購(gòu)工作的好奇心。為此，記者特地走訪了豐南區(qū)下轄的稻地鎮(zhèn)和豐南鎮(zhèn)。

村級(jí)采購(gòu)100%納入財(cái)政管理

走進(jìn)稻地鎮(zhèn)財(cái)政所的大門，右手邊張貼著大幅的《豐南區(qū)稻地鎮(zhèn)人民政府村級(jí)集中采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》。一旁的財(cái)政所所長(zhǎng)徐學(xué)全告訴記者，自從2008年這份文件出臺(tái)后，便被全文張貼在財(cái)政所大廳中，讓每個(gè)來財(cái)政所辦事兒的村民們都能了解這項(xiàng)制度。

采訪中，徐學(xué)全告訴記者，村級(jí)集中采購(gòu)的范圍包括辦公家具及辦公消耗用品，農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的工程材料、機(jī)電設(shè)備，街道硬化、綠化所需的設(shè)施材料，房屋構(gòu)建、改建等工程材料以及其他。資金來源則包括政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、各種捐贈(zèng)款、財(cái)政部門撥付的其它資金以及村集體自有資金。同時(shí)，為了更好地落實(shí)村級(jí)集中采購(gòu)工作，稻地鎮(zhèn)還專門成立了農(nóng)村三資管理辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集中采購(gòu)的組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和審批計(jì)劃等工作。2011年，稻地鎮(zhèn)村級(jí)集中采購(gòu)134次，完成金額45.4萬元，節(jié)省開支3.88萬元；村級(jí)資產(chǎn)資源招標(biāo)次數(shù)24次，完成招標(biāo)金額283.91萬元，增加收益11.15萬元。

在豐南鎮(zhèn)財(cái)政所，所長(zhǎng)畢小杰告訴記者，2011年，財(cái)政所共完成村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)項(xiàng)目68個(gè)。其中，資產(chǎn)資源收益類招標(biāo)項(xiàng)目49個(gè)，標(biāo)的總金額300.48萬元，中標(biāo)總金額360.63萬元，增收60.15萬元。村級(jí)一事一議工程招標(biāo)項(xiàng)目19個(gè)，預(yù)算為891.55萬元，實(shí)際中標(biāo)金額765.04萬元，節(jié)省資金126.51萬元。

據(jù)了解，從2006年開始，豐南區(qū)就開始研究落實(shí)將村級(jí)采購(gòu)納入財(cái)政管理。到目前為止，該區(qū)已經(jīng)100%實(shí)現(xiàn)了村級(jí)項(xiàng)目的集中采購(gòu)。

彌補(bǔ)村民自治的短板

“加強(qiáng)農(nóng)村集體三資（農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源）監(jiān)管，是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的客觀要求。過去村干部出問題、犯錯(cuò)誤，大部分與集體三資監(jiān)管不到位有關(guān)。”董麗硯表示。

她還告訴記者，在村級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施之前，曾經(jīng)出現(xiàn)過個(gè)別村干部獨(dú)斷專橫，集體資產(chǎn)被無償占用或低價(jià)承包租賃的不良現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重破壞了黨在群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系的和諧。因此，加強(qiáng)農(nóng)村三資監(jiān)管，就是要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯(cuò)誤。同時(shí)，通過加強(qiáng)農(nóng)村三資監(jiān)管，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與管理的積極性，保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

采訪中，畢小杰還告訴記者，過去，某些農(nóng)村地方集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清，村里在處理集體資產(chǎn)時(shí)也忽略了實(shí)行民主決策，甚至有個(gè)別村干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)，造成集體資產(chǎn)流失。另外，個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，收入支出不入賬，并且資產(chǎn)長(zhǎng)期不入賬，甚至出現(xiàn)貪污挪用現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)群眾上訪。

“現(xiàn)在，村級(jí)集中采購(gòu)工作不僅讓我們財(cái)政在農(nóng)村工作方面有了用武之地，而且在很大程度上彌補(bǔ)了村民自治制度的短板，平息了農(nóng)村的很多糾紛，緩和了干群關(guān)系。從村級(jí)集中采購(gòu)開始執(zhí)行到目前，農(nóng)村群眾對(duì)于政府集中采購(gòu)大都交口稱贊。這也是我們工作中最值得欣慰的地方。”說起工作中的感受，畢小杰顯得很有成就感。

•記者手記•

財(cái)政所的小故事

沐瀾

由于行程緊張，記者在豐南鎮(zhèn)和稻地鎮(zhèn)的采訪時(shí)間并不長(zhǎng)，但這兩個(gè)小鎮(zhèn)的財(cái)政所長(zhǎng)——畢小杰和徐學(xué)全，卻給記者留下了極為深刻的印象。

在記者眼里，這兩位財(cái)政所長(zhǎng)雖不善言辭，但其一舉一動(dòng)都透著對(duì)財(cái)政工作、對(duì)政府采購(gòu)工作的飽滿熱情。從他們那里聽來的兩則小故事，更是讓記者對(duì)這點(diǎn)篤定不已。

2009年9月1日，是豐南鎮(zhèn)第三小學(xué)開學(xué)的日子。此前，豐南鎮(zhèn)采購(gòu)中心受該小學(xué)委托采購(gòu)一批組裝式學(xué)生課桌椅。當(dāng)所有采購(gòu)流程結(jié)束、課桌椅運(yùn)到學(xué)校的時(shí)候，已是8月31日傍晚。面對(duì)著一車還未組裝的桌椅部件，想到孩子們第二天就要來上學(xué)，負(fù)責(zé)押運(yùn)貨物的兩位財(cái)政所的采購(gòu)員不約而同地挽起了袖子開始組裝。待將這些桌椅送到教室，已是9月1日凌晨4點(diǎn)。“當(dāng)時(shí)雖然覺得很累，但很有成就感。”回想著事情的點(diǎn)滴，畢小杰這樣告訴記者。

同樣是在2009年，稻地鎮(zhèn)的村級(jí)政府采購(gòu)工作也并非一片平靜。這天，稻地鎮(zhèn)采購(gòu)中心就下轄某村的一個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)。開標(biāo)前，村子里的一群小混混到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)鬧事，財(cái)政所長(zhǎng)徐學(xué)全得悉情況后，立即組織人手疏散人群，并耐心說服解釋，最終保證了開標(biāo)順利進(jìn)行。

“越是到了基層，財(cái)政工作的難度就越大。在農(nóng)村，部分村民拉幫結(jié)伙，糾集家族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的事情還是在一定范圍內(nèi)存在的。在村級(jí)政府采購(gòu)全面鋪開之前，有些村子里的項(xiàng)目被所謂村霸獨(dú)攬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是我們最初實(shí)行村級(jí)政府采購(gòu)工作時(shí)遇到的最大困難。不過，最苦的日子已經(jīng)熬過來了，現(xiàn)在，農(nóng)村老百姓不但理解我們的政府采購(gòu)工作，而且十分支持。自從村級(jí)政府采購(gòu)實(shí)行以來，村子里的采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)透明、公開，老百姓都了解得清清楚楚。發(fā)生在村里的由采購(gòu)項(xiàng)目引起的信訪事件大幅減少了。”說起政府采購(gòu)工作，看上去沉默寡言的徐學(xué)全頓時(shí)來了精神，面對(duì)記者滔滔不絕地講了起來。