國企采購亂象分析及建議

【一線思考】

國企采購亂象分析及建議

■ 曾斌斌 王瞻

近年來，中央紀委國家監(jiān)委通報的多起國有企業(yè)操縱招標案件，暴露出國有企業(yè)采購環(huán)節(jié)的亂象，引發(fā)社會廣泛關注。二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統(tǒng)整治。本文試圖分析國有企業(yè)采購的制度依據及存在的問題，并提出有關建議，為相關部門提供參考。

制度依據及存在的問題

國有企業(yè)是由中央或地方政府使用財政性資金注資成立的企業(yè)。從法律適用性上看，雖然國有企業(yè)并非使用財政性資金的團體組織，但國有企業(yè)的資本金是由財政資金注資保障。因此，國有企業(yè)資金使用和運轉本質上屬于財政性資金的二次利用。

當前，《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）共同構建起招投標領域的基本制度框架。《招標投標法》適用于中華人民共和國境內進行的招標投標活動，而《政府采購法》則適用于國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

實踐中，國有企業(yè)采購主要依據《招標投標法》開展招標活動。筆者認為，《招標投標法》對依法必須招標的項目設定了嚴格程序約束，但針對非必須招標項目的監(jiān)管力度相對薄弱，存在一定的制度監(jiān)管盲區(qū)。國有企業(yè)招標雖在形式上公平、公正，但因法律適用邊界模糊、細節(jié)監(jiān)管缺失等問題，其采購過程難以形成有效市場競爭，進而成為腐敗高發(fā)領域。可以說，國有企業(yè)采購的腐敗亂象，變相導致財政性資金的損失。

有關建議

一是將部分公益性國有企業(yè)納入《政府采購法》規(guī)制范疇。國有企業(yè)在追求經濟效益的同時，也承擔了履行公共責任、為社會提供公共服務的職能。國有企業(yè)在燃氣、水務、地鐵等關系民生問題的行業(yè)發(fā)揮著重要作用，故將其完全等同于民營企業(yè)管理并不客觀，且風險系數較高。因此，有必要通過立法形式對部分公益性國有企業(yè)進行規(guī)制。財政部曾就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向社會征求意見，其中提出將采購人的范圍擴大到“依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體”。這里的“其他采購實體”便是指“為實現公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益性國有企業(yè)”。

二是鼓勵國有企業(yè)非依法必招項目參照《政府采購法》執(zhí)行。目前，政府采購領域已具有完備的采購管理體系，故在《政府采購法》未完成修訂前，國有企業(yè)可以參照當地政府采購限額標準，制定內部招標采購限額，在非依法必招限額內，再次進行分類管理，劃分企業(yè)內部公開招標限額。對于公開招標項目，國有企業(yè)應當明確“在《招標投標法》規(guī)定范圍內的依據《招標投標法》執(zhí)行，未明確的事項依據《政府采購法》執(zhí)行”，加強國有企業(yè)招投標領域的監(jiān)管，降低國有企業(yè)采購被插手干預的風險系數。

三是推動部分國有企業(yè)采購納入公共資源交易目錄。除了前述部分公益性國有企業(yè)外，建議將其他國有企業(yè)納入公共資源交易體系。一方面，可以依托平臺實現采購信息的強制性統(tǒng)一發(fā)布，打破信息壁壘，防止因信息不對稱導致利益輸送。另一方面，交易全流程在平臺留痕，形成完整、可追溯的數據鏈條，為監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管、精準核查提供可靠的技術支撐和事實依據。

（作者單位：深圳交易集團有限公司）

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