【短評】

筑牢采購需求“第一道防線”

■ 馬金眈

在政府采購活動中，采購需求作為采購的源頭，直接關(guān)系到采購目標(biāo)的實現(xiàn)、公共資金的使用效益以及市場競爭的公平公正。《政府采購需求管理辦法》施行以來，在實踐中，仍存在很多亂象，如采購需求表述模糊、資格條件設(shè)置“門檻”，政府采購有關(guān)政策落實不到位等，不僅引發(fā)采購爭議，降低采購效率，而且更有可能導(dǎo)致項目失敗，因此，亟須規(guī)范采購需求編制。

   設(shè)置資格條件，本是為篩選合格供應(yīng)商，卻常因被“違規(guī)加碼”，使得資格條件變成參與政府采購活動的“絆腳石”。如設(shè)置的資質(zhì)等級要求超出項目實際需要；對非企業(yè)主體可以參與的政府采購項目，設(shè)置成專門面向中小企業(yè)采購；將二級資質(zhì)可承接的工程項目設(shè)置成需要一級資質(zhì)才可承接；涉密資質(zhì)成為非涉密資質(zhì)項目的“通行證”……這些行為不僅違背了《中華人民共和國政府采購法》公平競爭的原則，而且可能將優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商拒之門外。因此，資格要求設(shè)置應(yīng)真正服務(wù)于項目所需，而非人為設(shè)限，超出項目實際需要。

采購需求設(shè)置的科學(xué)性與合理性，是政府采購成敗的關(guān)鍵。價格分設(shè)定偏離法定標(biāo)準(zhǔn)、采購方式被濫用、節(jié)能環(huán)保政策被“懸空”、中小企業(yè)劃分將行業(yè)“張冠李戴”……諸如此類問題，都反映出采購主體對政府采購政策理解有偏差。政府采購不只是“買東西”，更是國家政策落實的抓手，各項政策要求都應(yīng)在采購需求中準(zhǔn)確編制。

采購需求表述模糊以及含有歧視性條款，是引發(fā)政府采購爭議的“導(dǎo)火索”。采購主體將特定區(qū)域業(yè)績、無關(guān)資質(zhì)作為評分因素，直接破壞了政府采購公平競爭原則，采購主體應(yīng)堅決剔除各類“隱性壁壘”。只有這樣，才能從源頭減少質(zhì)疑投訴，降低政府采購失敗的風(fēng)險。

針對目前存在的這些問題，采購主體要深入學(xué)習(xí)《政府采購需求管理辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，建立健全需求調(diào)查與審查機制，充分調(diào)研項目特點，嚴(yán)格設(shè)置資格條件與評分標(biāo)準(zhǔn)，確保采購需求編制規(guī)范。只有筑牢采購需求編制的“第一道防線”，才能讓每一分財政資金都用在“刀刃”上，讓政府采購真正成為“陽光工程”。

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