【電子賣場向何行】

從“賣場”到“平臺”

電子賣場邁向角色深化與生態構建新階段

■ 王振偉

政府采購電子賣場作為“互聯網+政府采購”的創新實踐，歷經多年發展已成為政府采購體系的重要組成部分。從探索起步到深化應用，其在提升效率、規范流程、優化服務等方面發揮著日益關鍵的作用，同時也面臨著功能定位、品目界定、供應商管理等多重課題。要厘清電子賣場的未來方向，需先回溯其發展脈絡，再聚焦現實挑戰與優化路徑。

發展脈絡：從信息化探索到智能化深化的四階段演進

電子賣場的演進始終與我國政府采購信息化進程同頻共振，可清晰劃分為4個階段。

——起步階段（1990年末至2000年初）：政府開始嘗試借助互聯網提升采購透明度，2000年，原信息產業部、國家經貿委和財政部聯合推進“中國政府采購信息化工作”，標志著電子政府采購正式起步。

——發展階段（2000年初至2010年）：在起步探索的基礎上，2002年“中國政府采購網”正式開通，為信息發布和電子化交易提供了基礎平臺，各級政府隨后陸續搭建本地電子采購系統，初步實現采購流程在線化。

——規范與整合階段（2010年至2018年）：隨著電子采購規模擴大，規范與整合成為核心任務。財政部等部門出臺《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等系列政策標準，規范電子采購流程與信息安全；國家同步推動平臺整合，提升系統安全性與服務便捷性，電子賣場開始向移動端、大數據技術方向延伸。蘇寧易購作為綜合自營電商平臺，2010年入圍了中央國家機關政府采購中心網上商城，此后入圍廣東省、山東省、河北省、江蘇省、遼寧省等地政府采購電子賣場，是第一批入圍的電商平臺。

——創新與深化應用階段（2018年至今）：在技術驅動下，電子賣場進入智能化轉型期。區塊鏈技術應用強化數據安全與不可篡改性，電子化評審、支付、監管全面推進，數據分析為政策制定和預算編制提供支撐，推動采購向智能化、精準化轉型。在這個階段，針對監管部門和電子賣場運營管理部門的新需求，蘇寧易購等企業積極參與新技術在政府采購規范化治理、效率提升等模塊上的應用探索，共同推動AI、區塊鏈、大數據等技術落地。

模式實踐：框架協議采購平臺的優勢與現實挑戰

在框架協議采購方式推廣的背景下，部分地區選擇將電子賣場作為其電子化載體，這一模式在實踐中展現出顯著優勢，但也暴露出亟待解決的問題。

從優勢來看，首先是效率與成本優勢。電子賣場通過簡化招標、評標等流程，實現采購全流程在線化、自動化，供應商可直接展示產品，采購方快速比價決策，大幅提升效率；同時，擴大供應商選擇范圍，降低交易中的人員、郵寄等成本。其次是透明與競爭優勢。采購信息、供應商及產品信息全程公開，便于監督，遏制腐敗與違規；為各類供應商提供公平展示機會，激發市場競爭，推動產品與服務質量提升。最后是系統與監管優勢。省級統一規劃建設“全省一張網”，前端對接采購計劃、后端關聯合同模塊，各市區分站按統一標準運行；依托標準商品庫實現參數與價格可比，通過價格監控、誠信預警等手段強化全流程監管。

然而，該模式的不足也較為突出。商品信息缺乏統一標準，不同平臺各自為政，難以識別商品唯一性；信息孤島導致數據無法共享，應用價值受限；供應商報價異常時缺乏談判依據，產品性能標準模糊增加檢驗難度；平臺越來越開放，供應商數量多、服務能力良莠不齊，導致監管難度越來越大。要破解這些難題，需從統一行業標準、建立標準數據庫入手，系統性提升協同效率。

邊界界定：小額零星采購的適用范圍與品目動態調整

明確適用邊界是電子賣場發揮價值的前提。從實踐來看，電子賣場的功能定位與其服務場景密切相關，核心是聚焦小額零星采購需求。

適用范圍方面，電子賣場主要服務于使用財政性資金的各級國家機關、事業單位和團體組織，聚焦小額零星多批次貨物與服務的網上交易及動態監管。例如，安徽省通過“徽采云”平臺開展直購、議價等簡易采購，覆蓋集中采購限額標準以下的小額交易，包括普通貨物、框架協議采購品目、“三首”產品、農副產品等；黑龍江省也明確類似范圍，僅對非貨物類預算占比超50%的混合項目限制使用。

交易方式上，電子賣場提供直購、議價、單品牌競價、多品牌競價等多樣化選擇，適用條件會定期在政府采購網站更新，確保采購方按需選用。

品目界定則遵循動態調整原則，各地主要依據“政府采購品目分類目錄+市場通用標準+商品品類特征”劃分，部分參考集中采購目錄；品目并非固定不變，會根據采購需求動態調整，如山東省取消不必要品目類別；供應商上架商品需嚴格對應分類，確保類目準確。

值得探討的是，將集中采購目錄外及采購限額標準以下的自行采購納入電子賣場具有可行性，這能增強采購透明度、減少腐敗風險，借助平臺技術提升交易效率，還能避免因限額判斷失誤選錯渠道影響報銷。但同時也存在局限，其可能限制供應商選擇，增加操作復雜度；各地平臺技術水平與入圍規則不一，影響競爭有效性與采購便利性；削弱預算單位操作自主性。因此，推行這一模式需因地制宜，在規范與效率之間找到平衡。

未來方向：從交易功能延伸到生態化發展

電子賣場的價值不止于“交易”，更在于通過功能延伸構建完整生態。除基礎采購交易外，電子賣場可在全流程中拓展更多功能。在需求收集與發布環節，明確采購規格、數量等信息供供應商參考；供應商在線響應報價，提交技術方案與證明文件；評審委員會線上評審，綜合價格、信譽等因素擇優選取；結果公示后，在線簽訂合同并開展履約驗收，全程保障公平公正。

面對“電子賣場是否飽和”的疑問，答案顯然是否定的。未來發展需聚焦4大方向：一是技術創新提升用戶體驗，如優化系統架構、完善參數管理；二是深化合作創新，融合多元主體資源，提升項目科技含量；三是加強信息化建設，推動平臺互聯互通與數據安全保障；四是落實政策導向，支持中小企業、綠色低碳、科技創新等領域，通過標識引導采購傾向。電子賣場融合了信息監管、充分競爭及政策導向落實等功能，在目前的政府采購大市場領域仍具備較大的優勢，借助技術應用和業務創新，政府采購電子賣場在財政監督、采購內控等方面的能力和作用將進一步提升，與框架協議采購共同促進小額零星采購向規范化、透明化邁進。

活力核心：以全流程管理激活供應商生態

供應商是電子賣場的核心參與者，吸引和留住優秀供應商是其持續發展的關鍵。目前，各地通過制定管理規范，從注冊入駐、商品管理到交易規范、誠信懲戒形成全流程約束。

進一步優化供應商管理，需多維度發力，包括加強信息公開，公布招標公告、中標結果等信息，保障企業競爭機會；建立獨立監督機構，監管采購文件、中標資格、合同履行等環節；開展專業化培訓，提升采購人員法規意識與專業素養；健全風險防范機制，化解合同、質量等風險；落實政策支持，通過標識引導采購向特定領域傾斜；定期檢查交易規則執行情況，快速響應采購人與供應商訴求。

政府采購電子賣場的迭代升級，既是技術應用的深化，也是治理理念的革新。唯有不斷破解現存難題，優化功能定位，才能充分釋放其在規范采購、服務民生、推動發展中的重要價值。

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