【實務探討】

ISO三體系認證能否設置為評分項

■ 陳文清

某市特殊教育學?！案慕üこ獭两蕉喔泄偈摇⒏薪y教室等功能教室設備采購項目”，采用公開招標方式采購。2025年7月29日采購人發布招標公告，8月19日發布中標（成交）結果公告，8月21日供應商提起投訴，10月10日該市財政局作出投訴處理決定，認定投訴事項成立。

供應商投訴事項：ISO體系認證加分項與項目無關，不應設置為評分因素。

各方觀點

投訴人認為三體系認證不能設置為評分項。ISO 9001（質量）、ISO 45001（職業健康）、ISO 14001（環境）為自愿性認證，與“特教設備采購”無直接關聯。本項目為設備采購，非制造或服務企業管理體系，評分項與設備本身質量、安全、環保無直接因果關系。特教設備的核心質量保障應依賴產品本身的檢測標準，而非企業管理體系認證。有些中小企業產品本身符合質量要求，但可能因成本原因未獲取上述認證，因此該加分項實質上對中小企業構成了歧視，屬于以非強制性認證排斥潛在供應商。

被投訴人認為，認證與項目需求存在直接關聯性。ISO 9001認證確保供應商具備成熟的質量管理體系，直接影響所供設備的功能穩定性、耐用性及一致性，關乎特殊教育學生的康復訓練效果與安全。ISO 14001認證要求供應商控制環境因素（如有害物質使用、廢棄物處理），特教學生群體對環境污染因素更為敏感，此認證能有效保障產品環保安全性。ISO 45001認證證明供應商具備安全生產管理能力。本項目設備需現場安裝調試，涉及登高、用電等作業，該認證能降低安裝過程中的安全風險，保障校內人員及安裝人員安全，設置該評分項符合法律法規。本項目將三項認證設置為加分項而非強制性資格條件，任何規模的供應商均可參與投標，未對中小企業構成歧視或差別待遇。評審因素應與采購項目的具體特點和實際需要相適應。要求提供的認證均為國家認監委可查的國際通用標準，非特定行業或區域獎項，亦非法律禁止的歧視性條款。本項目截止投標時間共有9家供應商參與投標，根據評標委員會評審記錄，提供認證證書的單位符合3家及以上。綜上，三項ISO認證要求與本項目采購需求（設備質量、環保性、安裝安全性）具有強相關性，且作為加分項，設置合理合法，不構成對中小企業的歧視。投訴事項不成立。

市財政局認為，投訴事項成立。投訴人主張“ISO體系認證加分項與項目無關”，在投訴調查處理階段，被投訴人在投訴答復材料中對此未能作出合理解釋，且未提供具體有效的證據和法律依據。因此，對投訴人前述主張予以支持，投訴事項成立，中標結果無效，責令重新開展采購活動。

ISO三體系認證在政府采購活動中引發的質疑、投訴一直不斷，財政部門、采購人、代理機構、評審專家、供應商等政府采購相關各方有時候也莫衷一是。

ISO三體系認證證書能否設置為評分項

ISO三體系認證包括質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系。這三個體系基于相關的國家產品質量法、標準法和計量法以及其他法規，并基于產品標準（包括國家標準、行業標準和企業標準），通過建立組織結構、職位設置、工作場所、設備和設施、業務項目以及有效操作和控制環境影響等方面制定工作系統和流程，以幫助企業實現人員安全、質量保證、環境保護、客戶滿意度和企業利益等目標。

科學設置評分因素能夠準確表達采購人的需求重點，評分因素及其權重能夠直觀反映采購人對各種評分因素不同的關切程度。在該項目中，評分因素及其分值分配如下：類似業績3分、相關證書（即ISO三體系認證）3分、節能環保產品4分、質保期限承諾2分、技術方案10分、技術參數15分、質量保證措施方案10分、技術解決方案5分、安裝調試及驗收方案5分、保證項目實施的技術力量和人力資源安排6分、售后服務承諾4分、突發性應急預案3分、報價30分。

在上述評分項中，技術參數15分為最高分值，其次是技術方案，分值為10分，反映出對相關設備的質量要求是采購需求的重點，產品質量是采購人關切程度最高的評分因素。招標文件對ISO三體系認證證書賦予3分，表明采購人認為該證書能夠在一定程度上反映供應商投標產品的質量、技術水平、履約能力、售后服務、環境保護、職業健康管理等能力。

《政府采購需求管理辦法》規定，評審因素應當按照采購需求和與實現項目目標相關的其他因素確定。ISO三體系認證審核過程中直接關注的是供應商內部質量、環保、售后服務、職業健康安全等方面的管理制度規范，并非針對供應商實際生產的、用于某個具體政府采購項目的具體投標產品。財政部在答復網友咨詢留言時也曾回復，如果國家認可的認證機構出具的認證證書與采購項目質量、合同履約、售后服務相關，可以作為評審因素。筆者認為，要將ISO三體系認證設置為評分項，采購人應當有依據證明其與項目采購的主要產品或服務之間具有緊密的關聯性，僅能作為商務評分項，且分值不宜過高，例如該項目設置為3分就比較合適。

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