【案例看臺】

評分細(xì)節(jié)和投標(biāo)方案能公開嗎

■ 王召倫

基本案情

某市教育局一公開招標(biāo)項(xiàng)目，共有5家供應(yīng)商通過資格性、符合性審查。最后根據(jù)綜合得分，甲（84.97分）、乙（84.51分）、丙（83.04分）3家供應(yīng)商成為中標(biāo)候選供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，供應(yīng)商丙提出質(zhì)疑，認(rèn)為其在項(xiàng)目實(shí)施方案和售后服務(wù)方案（以下簡稱兩項(xiàng)方案）應(yīng)答中，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，對照評分項(xiàng)逐條進(jìn)行響應(yīng)，然而此兩項(xiàng)方案得分（22分）居然比中標(biāo)人足足少了5分（此兩項(xiàng)滿分為30分），由此，懷疑中標(biāo)供應(yīng)商與采購人、評委之間存在利益輸送。在質(zhì)疑請求中，要求采購代理機(jī)構(gòu)公開中標(biāo)供應(yīng)商兩項(xiàng)方案，并公開評審委員會對兩項(xiàng)方案的評分細(xì)節(jié)。

問題提出

采購代理機(jī)構(gòu)能否公開中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案和評審委員會的評分細(xì)節(jié)？采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何處理？

案例分析

——公開中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案無明確規(guī)定。中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案屬于投標(biāo)文件中重要組成部分，通常包含供應(yīng)商的商業(yè)策略、成本結(jié)構(gòu)等信息，屬于商業(yè)秘密范疇。根據(jù)《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)方案作為商業(yè)秘密受到法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第四十條規(guī)定：“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密?！薄吨腥A人民共和國政府采購法》第十一條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密的政府采購信息不得公開。

另外，根據(jù)《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評審專家名單。由此可見，中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案并不在法定公開內(nèi)容之列。

同時(shí)，公開兩項(xiàng)方案將會帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。一是可能泄露商業(yè)秘密。公開中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案，可能對供應(yīng)商的合法權(quán)益造成損害。二是可能違反合同約定。中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案通常作為政府采購合同的組成部分，合同雙方可能在合同中約定了保密條款。公開兩項(xiàng)方案可能違反合同約定，構(gòu)成違約，還可能讓其他供應(yīng)商輕易獲取中標(biāo)供應(yīng)商的競爭優(yōu)勢，影響市場公平競爭。三是可能增加法律風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)供應(yīng)商的兩項(xiàng)方案，因此公開此類信息缺乏明確的法律依據(jù)。對于代理機(jī)構(gòu)而言，可能面臨侵犯商業(yè)秘密的法律風(fēng)險(xiǎn)。

——公開評審委員會的評分細(xì)節(jié)無明確規(guī)定。質(zhì)疑人所稱的評分細(xì)節(jié)，是指評審專家在對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審時(shí)，給出的具體分?jǐn)?shù)及評分理由。筆者認(rèn)為，評分細(xì)節(jié)屬于在評審中產(chǎn)生的過程信息，并非最終的中標(biāo)結(jié)果，依法無需對外公開。專家評分是基于其專業(yè)知識和招標(biāo)文件要求，對供應(yīng)商投標(biāo)文件作出的獨(dú)立判斷。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》強(qiáng)調(diào)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評審委員會成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。專家評分細(xì)節(jié)中可能包含對供應(yīng)商投標(biāo)文件中商業(yè)秘密內(nèi)容的評價(jià)，公開這些細(xì)節(jié)可能間接泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

《實(shí)施條例》第四十三條第三款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條第二款、《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》以及《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項(xiàng)的通知》中的相關(guān)規(guī)定，都未將專家評分細(xì)節(jié)納入法定公開內(nèi)容之列。同樣，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條第五款也規(guī)定：“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)……采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。”該條款表明，在綜合評分法評審項(xiàng)目中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)人告知其本人的評審得分與排序，但同樣并未要求告知其中標(biāo)人的具體評分細(xì)節(jié)。由此可見，現(xiàn)行法律法規(guī)均未授權(quán)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)公開評審專家評分細(xì)節(jié)。

公開評分細(xì)節(jié)也會帶來諸多弊端。一是增加法律風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生法律糾紛，采購代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和處罰風(fēng)險(xiǎn)。二是專家評審獨(dú)立性可能會受到影響。公開專家評分細(xì)節(jié)可能導(dǎo)致專家在評分時(shí)過于謹(jǐn)慎，從而影響評審的公正性和專業(yè)性。也有專家為了省事、減少麻煩，對各供應(yīng)商的評分可能會比較趨同，這既不利于專家充分表達(dá)自己的專業(yè)認(rèn)知，也不利于保護(hù)專家的合法自由裁量權(quán)，損害評審工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。三是可能引發(fā)更多質(zhì)疑和投訴。公開專家評分細(xì)節(jié)可能導(dǎo)致供應(yīng)商對評分結(jié)果過度解讀和質(zhì)疑，增加質(zhì)疑和投訴數(shù)量，影響采購效率。也有未中標(biāo)供應(yīng)商可能會把注意力放在推測評審專家的評分出發(fā)點(diǎn)上，而不是反省自身投標(biāo)文件的不足或缺陷，因此可能引發(fā)更多質(zhì)疑和投訴，增加采購代理機(jī)構(gòu)、采購人以及監(jiān)管部門處理質(zhì)疑投訴的工作量，造成社會資源浪費(fèi)。

解決辦法

筆者認(rèn)為，可以明確告知質(zhì)疑人不能公開評審委員會評分細(xì)節(jié)和中標(biāo)供應(yīng)商兩項(xiàng)方案的法律依據(jù)，并向其詳細(xì)說明法定公開內(nèi)容，解釋商業(yè)秘密保護(hù)的重要性和相關(guān)法律規(guī)定。在不違反保密規(guī)定的前提下，向質(zhì)疑人提供能夠說明評審過程合法性和公正性的替代信息，如評審委員會組成情況、評審標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)供應(yīng)商的主要中標(biāo)標(biāo)的等法定公開內(nèi)容。同時(shí)，告知其可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)，若感覺答復(fù)不滿意，可向本級財(cái)政部門提起投訴，保障其合法救濟(jì)權(quán)利。

針對質(zhì)疑人這種既無事實(shí)依據(jù)，又無法律依據(jù)的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)策略，以專業(yè)、耐心的態(tài)度依法及時(shí)回復(fù)。做到質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容準(zhǔn)確、邏輯清晰，法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)充分，避免主觀臆斷或隨意解釋，避免模糊不清引起誤解。嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行處理，確保質(zhì)疑處理過程規(guī)范、高效，并對處理過程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行完整記錄，確保有據(jù)可查，以備監(jiān)督檢查。同時(shí)，還應(yīng)做好相應(yīng)的安撫工作，避免激化矛盾，盡量減少不必要的投訴。

（作者單位：四川省什邡市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心）

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