【實務探討】

如何破解“職業(yè)打假”式維權

■ 陳柏青

當前，政府采購活動中出現(xiàn)了一批以“質(zhì)疑投訴”為業(yè)的不良商家，這類商家大量頻繁地參與投標，卻不以中標為目的，通過惡意質(zhì)疑投訴進行敲詐勒索。如某體育用品公司曾在一周內(nèi)參與了浙江省100多個項目的投標，卻無一項目通過符合性審查，其異常行為嚴重擾亂了正常的招投標秩序。如何破解“職業(yè)打假”式維權，筆者就此進行探討。

——合理設置投標保證金制度。投標保證金的存在，能夠?qū)绦纬山?jīng)濟約束，提高其惡意投標的成本，從而有效遏制部分供應商毫無顧忌的惡意投標行為。保證金的金額可根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)以及供應商的誠信記錄差異化合理設定，若供應商出現(xiàn)惡意投標、虛假質(zhì)疑投訴等違規(guī)行為，保證金將不予退還。如此一來，供應商在參與投標時將會更加謹慎地權衡利弊，減少惡意投標的沖動，使投標市場回歸理性競爭。

——實施異常投標監(jiān)測與防控。搭建全國統(tǒng)一的政府采購投標監(jiān)測平臺，充分運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進技術手段，對供應商的投標行為進行全方位、實時化監(jiān)測。重點關注投標異常、超出公司實際業(yè)務能力范圍，以及在全國范圍內(nèi)短時間頻繁大范圍投標的單位；重點核查在12個月內(nèi)三次以上投訴被駁回的供應商，并明確案件行政處理主體，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)異常報警，立即由投標地財政部門啟動調(diào)查處理程序，經(jīng)核實情況屬實的，取消該供應商的質(zhì)疑投訴資格，并依據(jù)情節(jié)給予警告、罰款、限制參與政府采購活動等相應的行政處罰，案件未辦結，警報不撤除。

——嚴格資格審查與權利限制。采購人或采購代理機構應在資格審查環(huán)節(jié)，嚴格依照法律法規(guī)和招標文件的要求，對供應商的資格條件進行認真、細致地審查。對于資格審查不通過的供應商，明確告知其不通過的原因，并禁止其參與該項目的除資格審查不通過以外的質(zhì)疑投訴。同時，將資格審查結果及時錄入政府采購信用信息系統(tǒng)，作為供應商信用評價的重要依據(jù)。對于因提供虛假材料、隱瞞重要信息等原因?qū)е沦Y格審查不通過的供應商，依法追究其法律責任，并在一定期限內(nèi)限制其參與政府采購活動，從源頭上減少惡意投標的可能性。

——加強信用體系建設與應用。完善政府采購信用體系建設，為每個供應商建立詳細的信用檔案，全面記錄其基本情況、投標、質(zhì)疑投訴、履約等行為信息。對惡意投標、虛假質(zhì)疑投訴等失信行為進行詳細記錄，并根據(jù)失信程度進行分級分類管理。筆者認為，推動政府采購信用信息與社會信用體系的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息的共享共用，讓失信供應商在全社會范圍內(nèi)受到制約，能夠逐步形成誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

——提升采購代理機構專業(yè)能力與責任意識。加強對采購代理機構從業(yè)人員的培訓與考核，提升其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力，采購代理機構應準確把握采購過程中潛在的主要質(zhì)疑投訴風險點，能有效識別和防范供應商的惡意投標行為。采購代理機構在招標文件編制過程中，需明確惡意投標行為的認定標準和處罰措施，同時設置合理的質(zhì)疑投訴門檻，要求供應商在質(zhì)疑投訴時提供充分的證據(jù)材料或合理權益受損理由。在評審過程中，采購代理機構工作人員應加強對評審現(xiàn)場的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止評審專家的違規(guī)行為，確保評標活動的公平公正，針對質(zhì)疑投訴高發(fā)的“評分因素未細化量化”“《中小企業(yè)聲明函》”及“客觀分評審錯誤”等風險點加強合法性審查。若因采購代理機構、評審專家失職導致惡意投標行為得逞的，依法追究其相應的法律責任，促使采購代理機構和評審專家認真履行職責。

——建立多部門聯(lián)合協(xié)作機制。財政、公安、市場監(jiān)管、監(jiān)察、司法等相關部門需建立常態(tài)化的聯(lián)合協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，通報政府采購領域的違法違規(guī)行為線索，共同研究制定聯(lián)合打擊措施。在調(diào)查處理惡意投標、虛假質(zhì)疑投訴等案件時，各部門密切配合，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成強大的執(zhí)法合力。財政部門負責對政府采購活動中的違法行為進行調(diào)查處理，依法實施行政處罰；公安部門負責對涉嫌犯罪的行為進行立案偵查，追究刑事責任；市場監(jiān)管部門負責對供應商的經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍等進行審查，對違法違規(guī)經(jīng)營的供應商依法進行處理；司法部門負責對政府采購領域涉訴案件進行公正審理，明確各方法律責任，為違法違規(guī)行為認定提供司法依據(jù)；監(jiān)察部門負責對參與政府采購活動的行政機關及其工作人員、公職人員履行職責情況進行監(jiān)督和處理。通過多部門聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)對惡意干擾招投標秩序行為的全方位、深層次打擊。

——加強宣傳教育與引導。依托政府采購網(wǎng)站、微信公眾號、行業(yè)協(xié)會、報紙期刊等多種渠道，廣泛宣傳政府采購法律法規(guī)、政策制度以及誠信經(jīng)營的重要性，增強供應商的法律意識和誠信意識。定期發(fā)布典型案例，對惡意投標、虛假質(zhì)疑投訴等違法違規(guī)行為進行曝光，起到警示作用。同時，組織開展政府采購法律法規(guī)培訓活動，邀請供應商、采購人、采購代理機構等相關人員參加，加強對法律法規(guī)和政策制度的解讀，引導各方依法依規(guī)參與政府采購活動，共同維護公平公正的市場秩序。

（作者單位：浙江省金華市公共資源交易中心東陽分中心）

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