決勝“十四五”·之一

開欄的話：今年是“十四五”規劃收官之年。5年來，各級政府采購監管部門持續深化政府采購制度改革，不斷提升政府采購質效。即日起，本報推出“決勝‘十四五’”欄目，陸續刊發各地全面反映政府采購監管部門錨定“十四五”規劃目標任務，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進各項改革任務落地生效，不斷推動經濟社會高質量發展的生動實踐，敬請關注。

塞上江南新風“采”

——“十四五”期間寧夏政府采購改革服務高質量發展綜述

■ 本報記者 鄭楊

  通訊員   舒心

5年前，企業若想參與寧夏的政府采購項目，需要準備一摞厚厚的資質證明文件、墊付一筆投標保證金，并要派員奔波于多個線下窗口。而今天，企業憑借一份信用承諾書便可“輕裝上陣”，通過全流程電子化系統遠程參與投標，中標后還能憑借一紙政府采購合同，在幾天內獲得銀行的無抵押低息貸款。

這一深刻變化的背后，是寧夏回族自治區財政廳（以下簡稱寧夏財政廳）過去五年來，積極落實財政部部署要求，在政府采購領域進行的一場靜水流深的系統性改革——將政府采購工作從傳統的“程序性采購”向“現代化治理”轉型升級，通過織密制度籠子、插上數字翅膀、強化政策導向，不僅極大地激發了市場活力，更探索出一條以政府采購改革服務高質量發展的高效路徑。

立規矩，成方圓：以嚴密制度體系筑牢公平競爭基石

政府采購領域曾因環節多、自由裁量空間大而備受關注。寧夏的改革，首先從構建“不能腐、不敢亂”的制度籠子破題。5年來，一套覆蓋政府采購全生命周期的監管制度體系逐步成型。40余項規范性文件的相繼出臺，為采購活動鋪設了“清晰軌道”，從項目信息公開、政策執行、電子化交易，到合同簽訂、履約驗收，每一個環節都有章可循。

這套體系不僅管“事”，更管“人”。針對采購人、代理機構、評審專家和供應商等不同主體，寧夏財政廳制定專項管理規則，全面清理有礙公平競爭的規定，統一檔案管理、質疑投訴等流程。更重要的是，一套動態的監督預警規則被建立起來，使監管從事后查處向事前預防、事中控制延伸，織就了一張縱橫交錯、嚴密高效的“監管網”。

制度的生命力在于執行。為了讓規則清晰明了，寧夏財政廳大力推行標準化建設，細化15類采購標準文本和13類公告模板，將7類強制性采購需求標準直接內嵌到操作系統中，用技術手段防止“量身定制”。同時，創新行政執法方式，建立統一的行政執法平臺，配套制定政府采購監督檢查及處理處罰規程，規范行政執法模板64個，并推行“首違不罰、輕微免罰”的柔性執法，通過提示、約談、示范、回訪“四聯動”，引導市場主體主動糾錯，平衡了制度剛性與執法溫度。

減負擔、增活力：以精準政策工具服務市場主體

在落實國家政策基礎上，寧夏財政廳通過提高預留份額、給予價格扣除、嚴格限時付款等“自選動作”，為中小企業開辟了廣闊空間。一套信息化的管理鏈條，確保了政策從預算編制到合同簽訂的全流程落地。五年來，中小企業拿下政府采購合同的比例持續穩定在80%以上，成為市場主力。

面對中小企業融資難這一困境，在寧夏也能找到可參考的方案。通過搭建“政采云”信用融資平臺、打通“寧財融”信息通道，寧夏將政府采購信用轉化為企業的融資資本。金融機構據此開發了20多款特色信貸產品，創造了“750”模式（7個工作日審批、5個工作日放款、0擔保）。五年來，這一模式已為1300余家企業提供低息融資15億元，提供保函12億元，帶動就業上萬人，真正實現了“數據多跑路，信用變真金”。

聚焦企業參與政府采購的“痛點”，寧夏還打出“減負賦能”組合拳。其中最引人注目的，是“信用”替代“證明”的改革。企業只需一紙承諾，便可替代以往繁復的資格證明材料，實現了從“跑斷腿”到“零跑腿”的轉變。與之配套的“兩免一減半”政策，即免收采購文件費、對信用良好者免收投標保證金、減半收取履約保證金，更是直接為企業卸下“重擔”。據統計，此項政策累計為市場主體減少資金占用約10億元，極大緩解了企業，尤其是中小企業的現金流壓力。

技術的賦能，則讓改革插上了翅膀。寧夏財政廳實現了政府采購從發布公告到履約支付的全流程電子化，打造了“網上全公開、網下無交易”的新格局。不僅壓縮了人為操作空間，更直接為企業節省了標書制作、差旅住宿等成本，累計超過3億元。透明度的提升亦是改革重點，從采購意向的提前公開，到采購需求的全面公示，再到聯動中小企業服務平臺進行信息精準推送，寧夏讓每一筆采購都在“陽光”下運行。

此外，綠色發展理念通過采購合同落地生根。綠色產品采購機制不斷完善，銀川市成功入選國家綠色建材試點城市，引領建筑領域低碳轉型。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接也在采購中得以體現，通過預留份額采購脫貧地區農副產品，五年累計交易額過億元，帶動8個脫貧縣區銷售農副產品超10億元，形成了“采購”與“幫扶”的良性循環。

強監管、護公平：以零容忍態度凈化市場生態

維護公平公正的市場秩序，是政府采購的生命線。寧夏以“零容忍”的態度，持續重拳整治市場亂象。針對設置歧視性條款、亂收費、提供虛假材料、圍標串標等“四類”突出問題，寧夏財政廳開展了多輪專項整治行動，并與自治區紀委監委聯動，對歷年項目進行拉網式排查。五年來，累計查處違法違規主體500余個，罰款700余萬元，通報典型案例，形成了強大震懾力。

在“堵后門”的同時，更注重“疏前門”。寧夏財政廳在全國率先建成“一站式”糾紛維權平臺，讓供應商的質疑投訴有了高效、便捷的解決渠道。2020年系統上線以來，處理線上質疑3500余件、投訴1000余件。在此基礎上，探索建立的“先調解、后裁決”機制，成功化解糾紛300余件，將大量矛盾化解在萌芽狀態。

值得注意的是，寧夏的監管也正朝著更加智慧的方向演進。據寧夏財政廳相關負責人介紹，該省智能化監管系統將采購流程設為“單行道”，并設置了上百個預警指標，對異常報價、敏感詞條、違規行為進行實時監控與自動攔截。信用分級分類監管則通過大數據為市場主體“精準畫像”，對信用良好者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。而跨部門的聯合懲戒機制，更是將100余家嚴重失信主體攔在采購活動門外達500余次。

五年來，寧夏財政廳以一系列扎實舉措，徐徐鋪展出一幅飽含溫度與力度的改革畫卷。這份亮眼的五年“成績單”，如同為寧夏注入一股澎湃的經濟動能，推動塞上大地在現代化建設新征程中奮楫前行。

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