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亮起“警示燈” 公開“施工圖”

——西藏破立并舉重塑政府采購體制機制綜述

■ 本報記者 張舒慧

  通訊員   索朗次仁

從“知名品牌”到“三甲醫院業績”，這些看似專業的采購需求背后，竟然藏著許多“貓膩”。為此，西藏自治區財政廳今年接連放出“大招”：一邊亮起“警示燈”， 通報政府采購領域違法違規行為典型案例，把暗藏套路的采購行為挨個點名；另一邊公開“施工圖”，發布新版政府采購工作指南，手把手教采購當事人合規操作。這一破一立，不僅是對現有問題的精準糾偏，更是對政府采購體制機制的系統性重塑，為全國政府采購領域高質量發展提供有益經驗。

以案為鑒 釋放嚴管強信號

從采購人設置差別歧視條款到代理機構亂收費，從供應商圍標串標到評審專家違法違規，《西藏自治區財政廳關于政府采購領域違法違規行為典型案例通報》（以下簡稱《通報》）集中曝光了“四類”違法違規行為典型案例。

那么，曝光這些案例的深層目的是什么？西藏自治區財政廳政府采購管理辦公室相關負責人告訴記者：“我們絕非為了曝光而曝光，核心是要以案說法、舉一反三，最終目的是推動政府采購從‘被動監管’轉向事前防范的‘主動治理’。”

記者翻閱《通報》中的一個個案例發現三大亮點。第一大亮點是完善制度設計，強化規則剛性。例如，《通報》中“采購人設置差別歧視條款”的案例，暴露出部分單位在采購需求制定中的隨意性，如要求“知名品牌”或“三甲醫院業績”，本質上是通過設置不合理條件限制競爭。代理機構違規收取質量保證金等亂收費問題反映出部分代理機構利用信息不對稱謀取利益。

“此類問題的整治，倒逼采購人嚴格落實政府采購法實施條例相關規定，推動需求管理向標準化、通用化轉型。同時，《通報》援引《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，重申保證金收取的法定范圍，為代理機構行為劃出紅線。”相關負責人表示。

第二大亮點是強化監督問責，構建全鏈條監管體系。供應商提供虛假認證證書、檢測報告等問題，凸顯傳統書面審查的局限性。《通報》提出，通過中國政府采購網、全國認證認可信息公共服務平臺等在線核查渠道驗證材料真實性。而在林芝市某代理機構向評審專家行賄案中，依據《中華人民共和國政府采購法》第七十二條對行賄受賄雙方均予以嚴懲。

“這些做法主要體現‘互聯網+監管’的工作思路，釋放‘一案雙查’的強烈信號。”上述有關負責人告訴記者，自治區財政廳將進一步探索“雙盲”評審模式，最大限度減少人為干預，遏制圍標、串標等違法行為。

第三大亮點是優化營商環境，以公開透明促公平競爭。《通報》通過公開曝光典型案例，將抽象的法律條文轉化為生動的警示教育素材，幫助各類主體明晰行為邊界。例如，對評審專家虛假入庫行為的處理，警示后來者嚴守職業操守。此外，歧視性條款和圍標串標行為嚴重擠壓中小企業生存空間。《通報》的發布有助于清理隱性壁壘，保障各類市場主體公平參與競爭。

“下一步，我們將結合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，進一步探索預留采購份額、價格扣除等政策與典型案例警示的協同發力，為中小企業創造更優發展環境。同時，將把‘以案促改’做法擴展為常態化通報機制，定期發布案例匯編，提升全行業法治素養。”上述有關負責人表示。

立規明矩 規范管理全流程

“作為典型案例通報的配套舉措，《西藏自治區政府采購工作指南（2025年版）》（以下簡稱《工作指南》）以全流程規范管理為核心，為自治區行政機關和事業單位提供系統化、標準化操作指引，推動政府采購從程序合規向績效導向轉變。”上述有關負責人表示。

據介紹，在預算管理方面，《工作指南》將政府采購預算編制作為首要環節，明確提出“應編盡編、應采盡采”原則，通過三項機制實現源頭治理。一是預算一體化管理，要求各單位通過財政預算管理一體化系統編報政府采購預算，實現預算編制、審核、執行全程電子化，杜絕無預算采購、超預算采購等問題。特別是將工程項目納入政府采購預算范疇，解決了以往工程與貨物服務采購“雙軌運行”導致的監管盲區。二是動態調整機制，嚴格規范預算調劑程序，明確需通過“預算調整調劑”模塊申請，并經財政部門和主管單位雙重審核，避免隨意變更預算。三是計劃備案制度，預算批復后，采購單位需填報詳細采購計劃并報財政部門備案，形成“預算—計劃—執行”閉環管理鏈條，從源頭防范化整為零、規避招標等風險。

在需求管理方面，《工作指南》針對采購需求模糊、技術參數傾向性明顯等問題，構建“調查—審查—風險防控”三位一體的需求管理體系。一是分類調查制度，規定1000萬元以上的貨物服務項目、3000萬元以上的工程項目等四類情形必須開展需求調查，調查對象不少于3家且具有代表性，確保需求貼近市場實際。二是雙重審查機制，明確“一般性審查+重點審查”工作模式，重點審查非歧視性、競爭性、政策落實及履約風險，明確禁止設置指向性技術參數或超額業績要求。三是風險防控前置，將采購需求管理納入單位內控體系，要求建立法律顧問參與合同審查、驗收標準明確化等機制，降低合同糾紛和履約風險。

在過程管理方面，《工作指南》從采購方式選擇、文件編制、評審管理等環節入手，明確多項管理舉措。一是采購方式動態適配，嚴格限定達到公開招標限額標準而采用非公開招標方式的需經財政部門批準；針對工程項目，明確非招標方式（如競爭性談判）的適用條件，避免“一刀切”。二是文件編制標準化，要求采購文件落實支持中小企業、綠色發展等政策功能，禁止收取無法律依據的保證金，并免費提供電子采購文件，降低企業參與成本。三是評審管理透明化，明確評審專家隨機抽取、采購人代表回避等規則，公開評審專家名單接受社會監督，同時嚴禁通過樣品檢測等非評審因素改變結果。

在履約驗收方面，《工作指南》針對“重采購、輕驗收”的頑疾，構建了全鏈條責任體系。一是驗收責任主體明確化，采購人為驗收第一責任人，技術復雜項目可委托代理機構，但責任不轉移；要求驗收小組包含專業技術人員，且評審專家需回避。二是分段驗收與公眾參與，對長期服務類項目實行分段驗收，公共服務項目需邀請服務對象參與，驗收結果向社會公開。三是資金支付剛性約束，規定收到發票后10個工作日內完成支付，鼓勵預付款比例不低于30%，并將驗收合格作為支付前提。

在數字化管理方面，《工作指南》依托信息技術推動監管升級。一是全流程電子化，從預算編制到合同支付均通過“預算管理一體化系統”完成，數據留痕可追溯。二是信息集中公開，采購意向、公告、結果等統一在西藏政府采購網發布，杜絕“暗箱操作”。三是信用監管聯動，要求采購文件明確使用“信用中國”等平臺查詢信用記錄，對失信主體實施聯合懲戒。

“這些措施都是針對典型案例暴露出的問題進行的精準施策。比如，針對需求管理的漏洞，為采購人提供清晰的行為指南；針對評審環節的廉政風險，制定剛性的制度保障；針對履約驗收薄弱的問題，建立全鏈條責任體系，確保采購成果真正落地見效。而貫穿始終的‘數治’模式，則與典型案例中提出的技術應用一脈相承，共同構建了政府采購的數字化監管新格局。”上述有關負責人總結道。

破立結合 構建治理新路徑

《通報》與《工作指南》的相繼出臺，形成了“問題曝光+制度構建”的雙輪驅動模式，既治已病，也防未病。這種破立結合的改革思路，體現了西藏自治區財政廳對政府采購治理規律的深刻把握，也為其他地區提供了可借鑒的治理范式。

有專家表示，典型案例通報作為“警示燈”，揭露了政府采購領域的沉疴頑疾，形成了有效震懾；而《工作指南》作為“施工圖”，為規范政府采購行為提供了全面系統的操作指引。兩者相互支撐、互為補充，共同推動政府采購從程序合規向績效導向轉變，從分散管理向全鏈條治理升級。特別是在當前優化營商環境、激發市場主體活力的大背景下，西藏的創新實踐具有重要的示范意義。

“下一步，西藏自治區財政廳將嚴格落實自治區黨委、政府和財政部工作要求，以問題為導向、以制度為保障、以技術為支撐，持續深化政府采購制度改革。”上述有關負責人表示，通過典型案例的常態化通報與工作指南的動態更新，西藏正努力構建一個公開透明、競爭有序、監管有力的現代化政府采購體系，為全國政府采購高質量發展貢獻更多智慧和經驗。

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