節(jié)能革新 提質(zhì)增效

——四川省廣安市新能源汽車分時(shí)租賃保障公務(wù)出行新路徑

新能源汽車分時(shí)租賃保障公務(wù)出行，是新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的重要課題，也是有效破解基層公務(wù)出行難題的主要路徑，更是落實(shí)勤儉辦一切事業(yè)要求的有效抓手。2023年3月，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、四川省財(cái)政廳印發(fā)《四川省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車社會(huì)化保障管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），支持鼓勵(lì)各地各部門(mén)在公共交通工具和公務(wù)用車無(wú)法滿足需要時(shí)，可通過(guò)分時(shí)租賃方式保障短途、短時(shí)公務(wù)出行。四川省廣安市迅速響應(yīng)，針對(duì)基層車改保留車輛供需失衡、臨時(shí)租賃費(fèi)用較高且安全風(fēng)險(xiǎn)較大、長(zhǎng)期固定租賃車輛違反政策規(guī)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)新推行新能源汽車分時(shí)租賃模式，探索創(chuàng)新“234”工作思路。目前，全市新能源分時(shí)租賃車輛達(dá)111輛，累計(jì)保障公務(wù)出行3.5萬(wàn)車次，行駛總里程超過(guò)300萬(wàn)公里，估算節(jié)約財(cái)政支出310萬(wàn)元，節(jié)支率約55%，全域推進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃格局基本形成。

雙向破局 引導(dǎo)轉(zhuǎn)型

正向發(fā)力，試點(diǎn)示范帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。聚焦市縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩類不同應(yīng)用場(chǎng)景，廣安市分別在市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)及前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)、華鎣市祿市鎮(zhèn)打造分時(shí)租賃試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分時(shí)租賃車輛專用停車位、充電樁，設(shè)置分時(shí)租賃管理制度專欄、用車流程圖，通過(guò)“集中觀摩+自行參觀”相結(jié)合的方式，動(dòng)員全市各地各部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。以觀塘鎮(zhèn)為例，針對(duì)干部職工駕駛顧慮，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部先用先試、合法駕駛兜底保障”的舉措，有效破除了“干部職工不愿用不敢用”的思想禁錮。

反向約束，堵塞租賃管理漏洞。廣安市地處川東丘陵地區(qū)，公共交通便捷度不足，難以充分支撐公務(wù)出行需求，導(dǎo)致臨時(shí)租車頻繁、違規(guī)長(zhǎng)期租車問(wèn)題屢禁不止。依托中央和四川省大力推行新能源汽車分時(shí)租賃政策導(dǎo)向，借助省委巡視組、省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組指出違規(guī)長(zhǎng)期租賃車輛問(wèn)題的整改契機(jī)，廣安市對(duì)存在違規(guī)長(zhǎng)期租車行為的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)租賃保障公務(wù)出行的通知》，建立臨時(shí)租賃月報(bào)備機(jī)制，以“堵后門(mén)”的硬約束，倒逼各地各部門(mén)轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)推行分時(shí)租賃模式。

“三控”并舉 降本節(jié)支

嚴(yán)控動(dòng)力類型，壓縮運(yùn)行成本。傳統(tǒng)燃油公務(wù)用車每公里油費(fèi)超過(guò)1.3元，油電混動(dòng)（增程式）公務(wù)用車每公里油電費(fèi)超過(guò)0.7元，而純電新能源公務(wù)用車每公里電費(fèi)不到0.2元。在《暫行辦法》“優(yōu)先選用新能源汽車”的基礎(chǔ)上，廣安市進(jìn)一步明確分時(shí)租賃車輛必須選用新能源純電車型，推動(dòng)公務(wù)出行運(yùn)行成本大幅下降。

嚴(yán)控車輛價(jià)格，防范資源浪費(fèi)。按照《暫行辦法》中公務(wù)用車配備使用標(biāo)準(zhǔn)，廣安市分時(shí)租賃車輛價(jià)格控制在25萬(wàn)元以內(nèi)即可滿足需求。考慮到當(dāng)前18萬(wàn)元以內(nèi)的純電汽車品類豐富，能充分適配基層公務(wù)出行，廣安市進(jìn)一步嚴(yán)明分時(shí)租賃車輛購(gòu)置價(jià)格上限為18萬(wàn)元，且購(gòu)置發(fā)票需報(bào)公務(wù)用車主管部門(mén)備案，從源頭防范超標(biāo)準(zhǔn)用車、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

嚴(yán)控服務(wù)費(fèi)用，壓減財(cái)政支出。部分服務(wù)供應(yīng)商直接向汽車生產(chǎn)商采購(gòu)車輛，價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，導(dǎo)致存在部分單位“打擦邊球”使用超標(biāo)準(zhǔn)車輛的情況。統(tǒng)計(jì)顯示，違規(guī)長(zhǎng)期租用的車輛年均租賃費(fèi)達(dá)7.1萬(wàn)元。為進(jìn)一步壓減支出，廣安市明確分時(shí)租賃服務(wù)費(fèi)用不設(shè)定保底價(jià)格，按實(shí)際用車時(shí)間計(jì)費(fèi)，年最高費(fèi)用不超過(guò)5萬(wàn)元。

目前，廣安市分時(shí)租賃車輛每小時(shí)計(jì)費(fèi)35—70元，平均年服務(wù)費(fèi)上限約4.9萬(wàn)元，較臨時(shí)租賃節(jié)支40%以上。

“四化”協(xié)同 規(guī)范提效

審批流程化，適配多元需求。廣安市規(guī)范“用車單位申請(qǐng)、車管單位審批、用車單位采購(gòu)、車管單位備案”四大審批流程：申請(qǐng)需附單位集體研究決定記錄和“三定”方案；審批由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，逐項(xiàng)審核“職能職責(zé)、公車編制、租賃費(fèi)用”3個(gè)前置條件，重點(diǎn)核查往年租賃費(fèi)用，原則上每10萬(wàn)元預(yù)算審批1輛車；采購(gòu)由用車單位按財(cái)政采購(gòu)規(guī)定自行實(shí)施采購(gòu)，簽訂統(tǒng)一模板服務(wù)協(xié)議；備案需在5個(gè)工作日內(nèi)提交服務(wù)協(xié)議、車輛購(gòu)置發(fā)票等資料至相關(guān)部門(mén)。車輛類型堅(jiān)持“因地制宜”原則，市縣機(jī)關(guān)以轎車為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以面包車、皮卡車為主，精準(zhǔn)適配不同場(chǎng)景需求。

管理制度化，筑牢運(yùn)行根基。廣安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定《廣安市新能源汽車分時(shí)租賃管理細(xì)則》，建立“用車審批、日常監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)維保、安全教育、定期評(píng)價(jià)”5項(xiàng)制度。用車審批實(shí)行“六步用車法”（一申請(qǐng)、二審核、三解鎖、四用車、五還車、六檢查），配套操作流程圖，實(shí)現(xiàn)“一秒解鎖、一鍵還車”；日常監(jiān)管執(zhí)行“一事一租、一租一還、一還一結(jié)”制度，建立車輛使用臺(tái)賬并定期公示；養(yǎng)護(hù)維保明確第三者責(zé)任險(xiǎn)不低于200萬(wàn)元、座位險(xiǎn)單座不低于10萬(wàn)元，要求供應(yīng)商建立定期巡檢、維保提示、應(yīng)急預(yù)案等制度；安全教育嚴(yán)格把好駕駛員準(zhǔn)入關(guān)口，建立信息庫(kù)、簽訂安全行駛承諾書(shū)，定期開(kāi)展專題教育；定期評(píng)價(jià)由用車單位對(duì)供應(yīng)商服務(wù)進(jìn)行考核，采取扣減租賃費(fèi)用、責(zé)令退出等方式強(qiáng)化約束。

運(yùn)維信息化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。分時(shí)租賃車輛基本信息按公務(wù)用車管理要求錄入系統(tǒng)，通過(guò)電腦端或手機(jī)端即可完成派遣申請(qǐng)。車輛運(yùn)行軌跡、電量實(shí)時(shí)可查，行駛里程、費(fèi)用明細(xì)自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)全生命周期信息化管理。同時(shí)嚴(yán)格賬號(hào)管控，僅向信息庫(kù)內(nèi)駕駛員授權(quán)賬號(hào)，落實(shí)“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)駕駛、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，以信息化手段防控出行風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。

監(jiān)督常態(tài)化，壓實(shí)管理責(zé)任。廣安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，建立分時(shí)租賃管理“年度調(diào)研督促+季度抽查”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取“線上平臺(tái)監(jiān)管+線下實(shí)地察看”方式，重點(diǎn)檢查制度建設(shè)、車輛派遣、公開(kāi)公示、安全教育、費(fèi)用支付等情況。今年以來(lái)，已排查整改分時(shí)租賃管理不規(guī)范問(wèn)題12個(gè)，有效消除管理盲區(qū)、杜絕監(jiān)管真空，推動(dòng)分時(shí)租賃管理規(guī)范有序。

（供稿單位：四川省廣安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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