【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

如何合理確定采購(gòu)預(yù)算

■ 韓榮偉

《政府采購(gòu)需求管理辦法》正式實(shí)施已有4年多的時(shí)間，對(duì)于采購(gòu)人科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，特別是采購(gòu)標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求，提出了嚴(yán)格且具有實(shí)操性的規(guī)定。但在實(shí)際采購(gòu)需求管理工作中，部分采購(gòu)人出現(xiàn)了“重技術(shù)和商務(wù)要求管理、輕采購(gòu)預(yù)算確定”的問題，導(dǎo)致部分采購(gòu)項(xiàng)目未能科學(xué)測(cè)算預(yù)算經(jīng)費(fèi)需求、合理確定采購(gòu)預(yù)算，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購(gòu)等情況。筆者就采購(gòu)需求嘗試分析誰來定、怎么定、定多少，從源頭上解決“輕采購(gòu)預(yù)算確定”的問題。

誰來定

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各預(yù)算主管部門（單位）在編報(bào)本部門（單位）預(yù)算時(shí)，應(yīng)將涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)支出預(yù)算細(xì)化到具體貨物、工程和服務(wù)，單獨(dú)編報(bào)本部門（單位）政府采購(gòu)年度預(yù)算。嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門當(dāng)年部門預(yù)算編報(bào)要求和發(fā)布的政府采購(gòu)目錄編報(bào)，注意執(zhí)行國(guó)家、省、市指定的貨物、工程和服務(wù)的配備標(biāo)準(zhǔn)，不得編報(bào)無資金來源的預(yù)算。

政府采購(gòu)預(yù)算按預(yù)算隸屬關(guān)系層層匯總編報(bào)，各預(yù)算部門將匯總后的政府采購(gòu)預(yù)算在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門各分管業(yè)務(wù)處室。分管業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)審核分管部門（單位）的政府采購(gòu)預(yù)算；各預(yù)算主管部門（單位）負(fù)責(zé)編報(bào)、審核本部門（單位）及下屬單位的政府采購(gòu)預(yù)算并根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)下屬單位的政府采購(gòu)預(yù)算。

怎么定

一是人工智能詢價(jià)法。采購(gòu)人可基于明確、具體的采購(gòu)需求，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查分析，獲取較為精準(zhǔn)的價(jià)格區(qū)間作為參考。

二是歷史價(jià)格對(duì)比法。采購(gòu)人可通過查詢近3年同類型項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格，與歷史價(jià)格進(jìn)行對(duì)比和分析。所參考的項(xiàng)目應(yīng)具有可比性，參考項(xiàng)目原則上不少于3個(gè)。

三是供應(yīng)商報(bào)價(jià)法。采購(gòu)人可通過公開發(fā)布詢價(jià)信息或定向征詢等方式，向供應(yīng)商提供一致、清晰的采購(gòu)需求，并獲取不少于3家無利益關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的書面報(bào)價(jià)信息。

四是公開市場(chǎng)比價(jià)法。采購(gòu)人可通過主流電商平臺(tái)、行業(yè)網(wǎng)站等公開渠道，檢索滿足采購(gòu)需求核心功能、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求的不同品牌、型號(hào)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較。

五是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)詢價(jià)法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊、市場(chǎng)信息不透明的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可委托具備專業(yè)能力的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并出具專業(yè)詢價(jià)報(bào)告。

六是聯(lián)合詢價(jià)法。由行業(yè)主管部門或多家采購(gòu)需求相似的單位組成詢價(jià)聯(lián)合體，針對(duì)特定品類的貨物或服務(wù)，組織集中開展市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查活動(dòng)。聯(lián)合體成員單位可直接引用集中詢價(jià)，形成的結(jié)果作為詢價(jià)依據(jù)。

七是其他方法。確因客觀原因無法適用前述方法的特殊項(xiàng)目，采購(gòu)人可采用其他科學(xué)合理的方法開展詢價(jià)，并在詢價(jià)報(bào)告中說明理由。

定多少

筆者認(rèn)為，基于上述方法，采購(gòu)預(yù)算額度也可合理確定。但需要注意的是，采購(gòu)人在使用上述詢價(jià)方法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，不可一概而論，避免因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、結(jié)構(gòu)、資源分布等差異導(dǎo)致詢價(jià)結(jié)果不合理。

此外，建議采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加大采購(gòu)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理力度。換言之，基于工作實(shí)際需要確定采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算預(yù)算經(jīng)費(fèi)需求，合理確定采購(gòu)預(yù)算。

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