【探討與爭鳴】

揭開員工福利采購項目中“配贈額”的面紗——

福利到底是多了還是少了？

■ 楊華

近年來，一種看似巧妙的報價方式，正悄然侵蝕政府采購制度的根基?！氨卷椖客ㄟ^折扣比例折算賬戶使用額度方式實現(xiàn)折扣報價（如單次慰問金額為400元，中標(biāo)折扣率85%，賬戶余額則應(yīng)為400÷85%≈470.58元）。”這段引自深圳某單位員工福利采購項目招標(biāo)文件的條款，表面上創(chuàng)造了更高的福利額度，實則可能走向了違法違規(guī)的邊緣。這種模式要求供應(yīng)商報出投標(biāo)折扣率，并通過折算公式實現(xiàn)賬戶額度的“提升”。然而，筆者深入分析發(fā)現(xiàn)，這種方式不僅存在審計風(fēng)險，更可能導(dǎo)致“虛假福利”，實際損害職工利益。鑒于員工福利的資金來源可能是財政性資金或者自有資金，故本文討論的是滿足政府采購要求的員工福利采購項目，從法律合規(guī)性、績效隱患和審計風(fēng)險等維度，剖析此種報價方式存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

合規(guī)性分析

政府采購活動必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二條第四款明確規(guī)定，政府采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。這里的“有償”是政府采購活動的核心特征。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條第二款進(jìn)一步明確，“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)?！边@一規(guī)定的目的在于防止采購過程中出現(xiàn)隱形利益輸送。

在“配贈額”報價模式中，供應(yīng)商通過提高折扣率，使采購人獲得超過原定預(yù)算的“額外”額度。例如，在預(yù)算額度為400元的情況下，85%的折扣率產(chǎn)生了470.58元的賬戶余額，多出的70.58元實質(zhì)上構(gòu)成變相贈與。這種操作與“299元路由器賣75萬元”的天價采購事件雖有一定差異，但本質(zhì)相似，均通過扭曲價格或價值實現(xiàn)特定目的。不同的是，前者是以“福利”為名，更具隱蔽性。

筆者發(fā)現(xiàn)，“配贈額”報價模式呈現(xiàn)多種采購價格舞弊的典型跡象：一是虛構(gòu)價格參數(shù)。通過設(shè)置復(fù)雜的折算公式，掩蓋實際成交價格與市場價格的差異。二是規(guī)避價格監(jiān)管。政府采購平臺的價格監(jiān)測機(jī)制通?；谑袌隹杀葍r格，而“配贈額”模式創(chuàng)造的虛擬交易環(huán)境，可能使標(biāo)準(zhǔn)價格比對工具失效。三是制造虛假競爭。供應(yīng)商之間可能形成默契，報出相近的折扣率，營造表面競爭氛圍，實則共同維持高利潤空間。

績效隱患與審計風(fēng)險

筆者認(rèn)為，政府采購績效評估的核心標(biāo)準(zhǔn)是資金使用效益。“配贈額”報價模式在績效層面存在兩大隱患：一是價格基準(zhǔn)缺失，實際價值難以衡量。在這種報價模式下，采購單位僅控制了“配贈額”，缺乏對商品實際價格的統(tǒng)一衡量。供應(yīng)商可以輕易通過提高商品標(biāo)價來抵消折扣率帶來的優(yōu)惠。例如，某地在審計時發(fā)現(xiàn)，一臺市價不超過2799元的臺式計算機(jī)，采購單價高達(dá)8200元，溢價近3倍。類似情況在“配贈額”模式下更難被發(fā)現(xiàn)，原因在于審計重點被誤導(dǎo)到了“額度”而非“實際購買力”上。二是市場競爭扭曲，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商遭淘汰?！芭滟涱~”報價模式可能引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”。誠實守信的供應(yīng)商基于實際成本報出合理的折扣率，而投機(jī)取巧的供應(yīng)商則可能報出極低的折扣率，再通過后續(xù)提價彌補(bǔ)損失。這種逆向選擇可能會導(dǎo)致政府采購市場生態(tài)惡化。此外，在此報價模式下，供應(yīng)商之間更容易形成價格同盟，共同維持高商品價格與低折扣率的競爭局面。

此外，政府采購審計監(jiān)督體系包括采購人內(nèi)控制度、采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)審核、財政部門的行政監(jiān)督、審計部門的專項檢查，以及社會公眾的輿論監(jiān)督五道防線。在筆者看來，該報價模式可能導(dǎo)致上述防線全面失效，采購人更可能被“額外高額度”的表面福利所迷惑，忽視了對實際購買力的評估。部分采購代理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下，缺乏對這類報價方式的專業(yè)判斷依據(jù)。財政部門面對這種具有一定隱蔽性的報價方式，難以進(jìn)行有效價格監(jiān)控。審計部門在進(jìn)行事后審計時，要還原當(dāng)時的市場實際價格水平面臨較大困難。普通公眾難以理解復(fù)雜的折扣折算公式，輿論監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

有關(guān)建議

一是回歸需求本質(zhì)，建立基于實際購買力的評價體系。采購人應(yīng)摒棄對“賬面額度”的過度關(guān)注，轉(zhuǎn)而建立以實際購買力為核心的評價體系。比如，建立多方參與的評價機(jī)制，避免需求扭曲；選取一批典型商品作為“基準(zhǔn)商品籃子”，按各供應(yīng)商報價能夠購買的商品數(shù)量和價值進(jìn)行比較。

二是強(qiáng)化價格監(jiān)測，建立透明可比的價格基準(zhǔn)。建議有關(guān)政府采購平臺建立更加完善的價格監(jiān)測機(jī)制。對于福利采購項目，可以要求供應(yīng)商同時報出商品日常銷售價格，作為價格合理性的參考依據(jù)。

三是明確法律邊界，杜絕變相贈與。有關(guān)部門可出臺規(guī)定，禁止任何形式的變相贈與行為，包括“配贈額”模式產(chǎn)生的名義上的“額外”額度。同時強(qiáng)調(diào)，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有償?shù)葍r原則，不得通過任何間接方式繞開這一原則。此外，可進(jìn)一步明確贈品的定義，將類似“配贈額”的變相贈與納入規(guī)制范圍。

四是加強(qiáng)審計監(jiān)督，開展福利項目績效評估。審計部門可將福利采購項目納入重點審計范圍，關(guān)注實際購買力與預(yù)算資金的匹配度，而不僅僅關(guān)注程序合規(guī)性。比如，建立福利采購項目長期追蹤評價機(jī)制。

五是引入第三方評估，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督。對于金額較大的福利采購項目，可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本核算和價格評估。第三方評估機(jī)構(gòu)可以基于市場實際價格水平，對供應(yīng)商報價的合理性進(jìn)行獨立評估，為采購人提供專業(yè)參考，避免“配贈額”模式下的價值扭曲。

綜上所述，政府采購制度的核心在于通過規(guī)范程序?qū)崿F(xiàn)公共資金使用效益最大化。任何偏離這一目標(biāo)的“創(chuàng)新”，都應(yīng)當(dāng)引起高度警惕?！芭滟涱~”報價模式表面上是技術(shù)性的報價方式調(diào)整，實質(zhì)上是對政府采購制度的規(guī)避。它不僅存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險，而且可能導(dǎo)致公共資金浪費(fèi)和職工福利受損。希望各方堅守政府采購公平公正原則，讓每一分公共資金都真正用于改善職工福利，實現(xiàn)政府采購“物有所值”的目標(biāo)。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

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