李岷：貴州后發(fā)趕超 政府采購鼎力支持

全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷：貴州后發(fā)趕超 政府采購鼎力支持

本報記者 周黎潔

“在貴州，國有企業(yè)和民營企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模比是70:30，而這一數(shù)值在江蘇是10:90，在浙江是15:85。”3月11日，全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，政府采購?fù)ㄟ^政策杠桿作用對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，對正在奮力爬高的貴州而言意義尤其重大。

中小企業(yè)成富民興黔主力軍

貴州省提出，要在“十二五”時期創(chuàng)造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”，而民營經(jīng)濟(jì)將在這場“速度賽”中挑重?fù)?dān)、扛大梁。

數(shù)據(jù)顯示，貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏慢，到2011年底，全省非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為36.9%，而全國絕大多數(shù)省份都在50%以上，有的甚至達(dá)到了80%，這既是貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也是潛力。

2011年貴州省委、省政府提出了民營經(jīng)濟(jì)“3年倍增計劃”，即到2013年底，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3200億元以上，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)注冊資本達(dá)到4000億元，新增就業(yè)30萬人以上；到2015年底，全省民營投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%左右，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本達(dá)到5000億元。省委書記栗戰(zhàn)書稱，民營經(jīng)濟(jì)是富民興黔的“主力軍”和“沖鋒隊”， 是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

“貴州目前正處于經(jīng)濟(jì)洼地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，向生產(chǎn)力高地突進(jìn)的時機(jī)到了，但我們目前的民營經(jīng)濟(jì)中還沒有像鄂爾多斯等這樣的規(guī)模企業(yè)，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從扶持中小企業(yè)做起。”李岷分析說，僅2011年貴州中小企業(yè)新增戶數(shù)就達(dá)到10.7萬家，怎么讓這些企業(yè)成長起來，為強(qiáng)行起飛的貴州經(jīng)濟(jì)注入新的活力，已經(jīng)上升為省級戰(zhàn)略，“那么財政需要思考的是，在圍繞省委、省政府的中心工作上，如何運(yùn)用好財政管理手段來充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，我想政府采購正在、并且已經(jīng)大有所為。”李岷說。

四個優(yōu)先支持政策落實

為了助推民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)換，貴州省出臺了一系列含金量頗高的政策、措施，包括出臺民營經(jīng)濟(jì)38條、3年倍增計劃、民營企業(yè)“百千萬”人才培育計劃、萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃等。2011年上半年，全省民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收占全省稅收收入的59.5%，個體、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2010年同期增加21萬人。

而財政部門也積極發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用，從“4個優(yōu)先采購多項鼓勵措施”入手，將政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策落到實處。2011年，貴州省政府采購規(guī)模為185億元，其中授予中小企業(yè)合同總額近163億元，占采購規(guī)模的88.1%。

李岷介紹，4個優(yōu)先采購分別是：對預(yù)算金額在200萬元以下的政府采購項目，中小企業(yè)和本省民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能滿足采購需求的優(yōu)先采購；凡符合協(xié)議供貨條件的中小企業(yè)和本省民營企業(yè)優(yōu)先納入政府采購協(xié)議供貨目錄名單，2011年有236家企業(yè)取得了省級單位協(xié)議供貨商資格，其中本省民營企業(yè)為227戶；根據(jù)國家下發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品清單，及時調(diào)整省協(xié)議供貨采購目錄，對節(jié)能清單內(nèi)強(qiáng)制采購的品目和環(huán)保清單中優(yōu)先采購的品目均要求各地各部門按規(guī)定落實；嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購項目核準(zhǔn)，優(yōu)先采購國貨。多項鼓勵措施包括取消供應(yīng)商登記備案、鼓勵分包和聯(lián)合體投標(biāo)等。

“今年我們的工作重點是抓好財政部去年發(fā)的181號文的貫徹落實，確保30%的份額預(yù)留落到實處。”李岷介紹說，總體思路是“源頭抓預(yù)算，過程抓招標(biāo)文件制作”，要求各預(yù)算單位在編制2012年度政府采購計劃時，必須給小微企業(yè)預(yù)留資金份額，而在具體采購時，《招標(biāo)文件》中必須明確扶持中小企業(yè)的相關(guān)條款，不得以注冊資本金等條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。

政府采購走向“調(diào)控中心”

在助推中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)換過程中，政府采購這項政策措施究竟有多少含金量，這無疑還需要時間和數(shù)據(jù)的證明。但無論是國家政策還是地方措施，都積極向中小企業(yè)伸出了橄欖枝，這分明讓人感覺到中小企業(yè)和春天的約會已經(jīng)臨近。

而對于政府采購制度本身而言，貴州的發(fā)展之勢也和全國一樣，用李岷的話說是“在財政支出管理中的功能作用越來越突顯”。“節(jié)支、規(guī)范、防腐都是政府采購制度的目標(biāo)之一，目前來看，它在圍繞政府中心工作，服務(wù)全省工作大局方面發(fā)揮的制度優(yōu)勢意義更大。”據(jù)李岷介紹，扶持中小企業(yè)發(fā)展只是貴州省政府采購發(fā)揮政策功能的一面，近年來，政府采購在貴州“民生財政”打造方面也立下了汗馬功勞，“去年我們干了10件民生實事，全省大約花了900億元，今年還要再干10件民生實事，大概需要970多億元的投入。”李岷說這其中到處有政府采購的參與，“像支持創(chuàng)業(yè)的‘3個15萬元政策’、‘生態(tài)扶貧10萬人大遷徙’、農(nóng)村一事一議制度建設(shè)等，只要涉及公共財政支出、符合政府采購制度要求的，全部要實行政府采購。”

“我們栗書記說，要從群眾的幸福出發(fā)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我想財政工作也是如此，一切從幸福出發(fā)。”李岷說。

【重點句】

2011年，貴州財政從“四個優(yōu)先采購多項鼓勵措施”入手，將政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策落到實處。2011年，貴州省政府采購規(guī)模為185億元，其中授予中小企業(yè)合同總額近163億元，占采購規(guī)模的88.1%。

2012年，今年還要再干10件民生實事，大概需要970多億元的投入，這其中到處有政府采購的參與。只要涉及公共財政支出、符合政府采購制度要求的，全部要實行政府采購。

【記者手記】心系貴州 情系財政

本報記者 周黎潔

原本是一場有關(guān)貴州政府采購工作的專訪，最后意外地變成了一場群訪。新華社、人民網(wǎng)、文匯報、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)……在廣西大廈四層參加當(dāng)天貴州團(tuán)、廣西團(tuán)分組審議的記者們不約而同地聚攏到樓層中心那個小小的會客區(qū)，李岷成了焦點。

李岷思辨、健談，對財政數(shù)據(jù)爛熟于心，無論是財政賬、民生賬、發(fā)展賬，他都應(yīng)答自如，現(xiàn)場氣氛幾度高漲，由于他上午還要參加另一個活動，記者們爭先搶問起來。不過令記者印象深刻的，是他對自己“代表”身份的詮釋。

李岷說，我是一名人大代表，我是來自貴州基層的人大代表，我是一名財政專業(yè)的人大代表。因此5年來，李岷“重復(fù)”做著兩件事：一是為貴州發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，二是為財政知識普及傾心付出。

2001年，李岷在參加一個分稅制改革課題調(diào)研時得到啟發(fā)：財政很多問題都要做理論研究。2007年任財政廳廳長后，每個月有1/3的時間要下基層調(diào)研，但理論研究始終沒有偏廢。這本厚重的《全國各省（市、區(qū)）地表起伏度及其對區(qū)域開發(fā)成本的影響分析》報告便是很好的證明。李岷牽頭的課題研究組，用幾年的時間，通過定量計算，分析評估出地表起伏度對區(qū)域發(fā)展成本特別是公共財政支出的影響，并用數(shù)據(jù)證明貴州因自然條件特殊，每年因此增加政府公共服務(wù)支出成本約113億元—200億元，呼吁中央財政在轉(zhuǎn)移支付時充分考慮這種財政成本差異。

今年是李岷第5次在全團(tuán)做主題發(fā)言，內(nèi)容依然是從政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告出發(fā)，向代表們講解當(dāng)前的財政政策，普及財政、預(yù)算等方面的專業(yè)知識。“我覺得我有責(zé)任、有義務(wù)向代表們普及財政這門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識。財政管理最怕出誤解，普及了知識才能理解政策。”李岷說。