李岷：貴州后發趕超 政府采購鼎力支持

全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷：貴州后發趕超 政府采購鼎力支持

本報記者 周黎潔

“在貴州，國有企業和民營企業的產值規模比是70:30，而這一數值在江蘇是10:90，在浙江是15:85。”3月11日，全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，政府采購通過政策杠桿作用對中小企業進行扶持，對正在奮力爬高的貴州而言意義尤其重大。

中小企業成富民興黔主力軍

貴州省提出，要在“十二五”時期創造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”，而民營經濟將在這場“速度賽”中挑重擔、扛大梁。

數據顯示，貴州民營經濟發展偏慢，到2011年底，全省非公有制經濟占GDP的比重為36.9%，而全國絕大多數省份都在50%以上，有的甚至達到了80%，這既是貴州民營經濟發展的差距也是潛力。

2011年貴州省委、省政府提出了民營經濟“3年倍增計劃”，即到2013年底，全省民營經濟增加值達到3200億元以上，民間投資和民營經濟注冊資本達到4000億元，新增就業30萬人以上；到2015年底，全省民營投資占全社會固定資產投資比重達到55%左右，民營經濟注冊資本達到5000億元。省委書記栗戰書稱，民營經濟是富民興黔的“主力軍”和“沖鋒隊”， 是貴州經濟發展的重要支撐。

“貴州目前正處于經濟洼地，經濟發展規律告訴我們，向生產力高地突進的時機到了，但我們目前的民營經濟中還沒有像鄂爾多斯等這樣的規模企業，絕大多數都是中小企業，所以經濟發展要從扶持中小企業做起。”李岷分析說，僅2011年貴州中小企業新增戶數就達到10.7萬家，怎么讓這些企業成長起來，為強行起飛的貴州經濟注入新的活力，已經上升為省級戰略，“那么財政需要思考的是，在圍繞省委、省政府的中心工作上，如何運用好財政管理手段來充分發揮財政資金的杠桿作用，我想政府采購正在、并且已經大有所為。”李岷說。

四個優先支持政策落實

為了助推民營經濟、中小企業實現經濟角色轉換，貴州省出臺了一系列含金量頗高的政策、措施，包括出臺民營經濟38條、3年倍增計劃、民營企業“百千萬”人才培育計劃、萬戶小老板創業行動計劃等。2011年上半年，全省民營經濟上繳稅收占全省稅收收入的59.5%，個體、私營經濟從業人員比2010年同期增加21萬人。

而財政部門也積極發揮政府采購宏觀調控作用，從“4個優先采購多項鼓勵措施”入手，將政府采購扶持中小企業發展政策落到實處。2011年，貴州省政府采購規模為185億元，其中授予中小企業合同總額近163億元，占采購規模的88.1%。

李岷介紹，4個優先采購分別是：對預算金額在200萬元以下的政府采購項目，中小企業和本省民營企業的產品和服務能滿足采購需求的優先采購；凡符合協議供貨條件的中小企業和本省民營企業優先納入政府采購協議供貨目錄名單，2011年有236家企業取得了省級單位協議供貨商資格，其中本省民營企業為227戶；根據國家下發的節能產品和環保產品清單，及時調整省協議供貨采購目錄，對節能清單內強制采購的品目和環保清單中優先采購的品目均要求各地各部門按規定落實；嚴格進口產品采購項目核準，優先采購國貨。多項鼓勵措施包括取消供應商登記備案、鼓勵分包和聯合體投標等。

“今年我們的工作重點是抓好財政部去年發的181號文的貫徹落實，確保30%的份額預留落到實處。”李岷介紹說，總體思路是“源頭抓預算，過程抓招標文件制作”，要求各預算單位在編制2012年度政府采購計劃時，必須給小微企業預留資金份額，而在具體采購時，《招標文件》中必須明確扶持中小企業的相關條款，不得以注冊資本金等條件對中小企業實行差別待遇或歧視待遇。

政府采購走向“調控中心”

在助推中小企業經濟角色轉換過程中，政府采購這項政策措施究竟有多少含金量，這無疑還需要時間和數據的證明。但無論是國家政策還是地方措施，都積極向中小企業伸出了橄欖枝，這分明讓人感覺到中小企業和春天的約會已經臨近。

而對于政府采購制度本身而言，貴州的發展之勢也和全國一樣，用李岷的話說是“在財政支出管理中的功能作用越來越突顯”。“節支、規范、防腐都是政府采購制度的目標之一，目前來看，它在圍繞政府中心工作，服務全省工作大局方面發揮的制度優勢意義更大。”據李岷介紹，扶持中小企業發展只是貴州省政府采購發揮政策功能的一面，近年來，政府采購在貴州“民生財政”打造方面也立下了汗馬功勞，“去年我們干了10件民生實事，全省大約花了900億元，今年還要再干10件民生實事，大概需要970多億元的投入。”李岷說這其中到處有政府采購的參與，“像支持創業的‘3個15萬元政策’、‘生態扶貧10萬人大遷徙’、農村一事一議制度建設等，只要涉及公共財政支出、符合政府采購制度要求的，全部要實行政府采購。”

“我們栗書記說，要從群眾的幸福出發去發展經濟，我想財政工作也是如此，一切從幸福出發。”李岷說。

【重點句】

2011年，貴州財政從“四個優先采購多項鼓勵措施”入手，將政府采購扶持中小企業發展政策落到實處。2011年，貴州省政府采購規模為185億元，其中授予中小企業合同總額近163億元，占采購規模的88.1%。

2012年，今年還要再干10件民生實事，大概需要970多億元的投入，這其中到處有政府采購的參與。只要涉及公共財政支出、符合政府采購制度要求的，全部要實行政府采購。

【記者手記】心系貴州 情系財政

本報記者 周黎潔

原本是一場有關貴州政府采購工作的專訪，最后意外地變成了一場群訪。新華社、人民網、文匯報、中國經濟網……在廣西大廈四層參加當天貴州團、廣西團分組審議的記者們不約而同地聚攏到樓層中心那個小小的會客區，李岷成了焦點。

李岷思辨、健談，對財政數據爛熟于心，無論是財政賬、民生賬、發展賬，他都應答自如，現場氣氛幾度高漲，由于他上午還要參加另一個活動，記者們爭先搶問起來。不過令記者印象深刻的，是他對自己“代表”身份的詮釋。

李岷說，我是一名人大代表，我是來自貴州基層的人大代表，我是一名財政專業的人大代表。因此5年來，李岷“重復”做著兩件事：一是為貴州發展獻計獻策，二是為財政知識普及傾心付出。

2001年，李岷在參加一個分稅制改革課題調研時得到啟發：財政很多問題都要做理論研究。2007年任財政廳廳長后，每個月有1/3的時間要下基層調研，但理論研究始終沒有偏廢。這本厚重的《全國各省（市、區）地表起伏度及其對區域開發成本的影響分析》報告便是很好的證明。李岷牽頭的課題研究組，用幾年的時間，通過定量計算，分析評估出地表起伏度對區域發展成本特別是公共財政支出的影響，并用數據證明貴州因自然條件特殊，每年因此增加政府公共服務支出成本約113億元—200億元，呼吁中央財政在轉移支付時充分考慮這種財政成本差異。

今年是李岷第5次在全團做主題發言，內容依然是從政府工作報告、預算報告、計劃報告出發，向代表們講解當前的財政政策，普及財政、預算等方面的專業知識。“我覺得我有責任、有義務向代表們普及財政這門專業性很強的學科知識。財政管理最怕出誤解，普及了知識才能理解政策。”李岷說。