李岷:貴州后發(fā)趕超 政府采購鼎力支持
全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷:貴州后發(fā)趕超 政府采購鼎力支持
本報記者 周黎潔
“在貴州,國有企業(yè)和民營企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模比是70:30,而這一數(shù)值在江蘇是10:90,在浙江是15:85。”3月11日,全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示,政府采購?fù)ㄟ^政策杠桿作用對中小企業(yè)進(jìn)行扶持,對正在奮力爬高的貴州而言意義尤其重大。
中小企業(yè)成富民興黔主力軍
貴州省提出,要在“十二五”時期創(chuàng)造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”,而民營經(jīng)濟(jì)將在這場“速度賽”中挑重?fù)?dān)、扛大梁。
數(shù)據(jù)顯示,貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏慢,到2011年底,全省非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為36.9%,而全國絕大多數(shù)省份都在50%以上,有的甚至達(dá)到了80%,這既是貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也是潛力。
2011年貴州省委、省政府提出了民營經(jīng)濟(jì)“3年倍增計劃”,即到2013年底,全省民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3200億元以上,民間投資和民營經(jīng)濟(jì)注冊資本達(dá)到4000億元,新增就業(yè)30萬人以上;到2015年底,全省民營投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%左右,民營經(jīng)濟(jì)注冊資本達(dá)到5000億元。省委書記栗戰(zhàn)書稱,民營經(jīng)濟(jì)是富民興黔的“主力軍”和“沖鋒隊”, 是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
“貴州目前正處于經(jīng)濟(jì)洼地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們,向生產(chǎn)力高地突進(jìn)的時機(jī)到了,但我們目前的民營經(jīng)濟(jì)中還沒有像鄂爾多斯等這樣的規(guī)模企業(yè),絕大多數(shù)都是中小企業(yè),所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從扶持中小企業(yè)做起。”李岷分析說,僅2011年貴州中小企業(yè)新增戶數(shù)就達(dá)到10.7萬家,怎么讓這些企業(yè)成長起來,為強(qiáng)行起飛的貴州經(jīng)濟(jì)注入新的活力,已經(jīng)上升為省級戰(zhàn)略,“那么財政需要思考的是,在圍繞省委、省政府的中心工作上,如何運(yùn)用好財政管理手段來充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,我想政府采購正在、并且已經(jīng)大有所為。”李岷說。
四個優(yōu)先支持政策落實
為了助推民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)換,貴州省出臺了一系列含金量頗高的政策、措施,包括出臺民營經(jīng)濟(jì)38條、3年倍增計劃、民營企業(yè)“百千萬”人才培育計劃、萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃等。2011年上半年,全省民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收占全省稅收收入的59.5%,個體、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2010年同期增加21萬人。
而財政部門也積極發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用,從“4個優(yōu)先采購多項鼓勵措施”入手,將政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策落到實處。2011年,貴州省政府采購規(guī)模為185億元,其中授予中小企業(yè)合同總額近163億元,占采購規(guī)模的88.1%。
李岷介紹,4個優(yōu)先采購分別是:對預(yù)算金額在200萬元以下的政府采購項目,中小企業(yè)和本省民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能滿足采購需求的優(yōu)先采購;凡符合協(xié)議供貨條件的中小企業(yè)和本省民營企業(yè)優(yōu)先納入政府采購協(xié)議供貨目錄名單,2011年有236家企業(yè)取得了省級單位協(xié)議供貨商資格,其中本省民營企業(yè)為227戶;根據(jù)國家下發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品清單,及時調(diào)整省協(xié)議供貨采購目錄,對節(jié)能清單內(nèi)強(qiáng)制采購的品目和環(huán)保清單中優(yōu)先采購的品目均要求各地各部門按規(guī)定落實;嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購項目核準(zhǔn),優(yōu)先采購國貨。多項鼓勵措施包括取消供應(yīng)商登記備案、鼓勵分包和聯(lián)合體投標(biāo)等。
“今年我們的工作重點是抓好財政部去年發(fā)的181號文的貫徹落實,確保30%的份額預(yù)留落到實處。”李岷介紹說,總體思路是“源頭抓預(yù)算,過程抓招標(biāo)文件制作”,要求各預(yù)算單位在編制2012年度政府采購計劃時,必須給小微企業(yè)預(yù)留資金份額,而在具體采購時,《招標(biāo)文件》中必須明確扶持中小企業(yè)的相關(guān)條款,不得以注冊資本金等條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。
政府采購走向“調(diào)控中心”
在助推中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)換過程中,政府采購這項政策措施究竟有多少含金量,這無疑還需要時間和數(shù)據(jù)的證明。但無論是國家政策還是地方措施,都積極向中小企業(yè)伸出了橄欖枝,這分明讓人感覺到中小企業(yè)和春天的約會已經(jīng)臨近。
而對于政府采購制度本身而言,貴州的發(fā)展之勢也和全國一樣,用李岷的話說是“在財政支出管理中的功能作用越來越突顯”。“節(jié)支、規(guī)范、防腐都是政府采購制度的目標(biāo)之一,目前來看,它在圍繞政府中心工作,服務(wù)全省工作大局方面發(fā)揮的制度優(yōu)勢意義更大。”據(jù)李岷介紹,扶持中小企業(yè)發(fā)展只是貴州省政府采購發(fā)揮政策功能的一面,近年來,政府采購在貴州“民生財政”打造方面也立下了汗馬功勞,“去年我們干了10件民生實事,全省大約花了900億元,今年還要再干10件民生實事,大概需要970多億元的投入。”李岷說這其中到處有政府采購的參與,“像支持創(chuàng)業(yè)的‘3個15萬元政策’、‘生態(tài)扶貧10萬人大遷徙’、農(nóng)村一事一議制度建設(shè)等,只要涉及公共財政支出、符合政府采購制度要求的,全部要實行政府采購。”
“我們栗書記說,要從群眾的幸福出發(fā)去發(fā)展經(jīng)濟(jì),我想財政工作也是如此,一切從幸福出發(fā)。”李岷說。
【重點句】
2011年,貴州財政從“四個優(yōu)先采購多項鼓勵措施”入手,將政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策落到實處。2011年,貴州省政府采購規(guī)模為185億元,其中授予中小企業(yè)合同總額近163億元,占采購規(guī)模的88.1%。
2012年,今年還要再干10件民生實事,大概需要970多億元的投入,這其中到處有政府采購的參與。只要涉及公共財政支出、符合政府采購制度要求的,全部要實行政府采購。
【記者手記】心系貴州 情系財政
本報記者 周黎潔
原本是一場有關(guān)貴州政府采購工作的專訪,最后意外地變成了一場群訪。新華社、人民網(wǎng)、文匯報、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)……在廣西大廈四層參加當(dāng)天貴州團(tuán)、廣西團(tuán)分組審議的記者們不約而同地聚攏到樓層中心那個小小的會客區(qū),李岷成了焦點。
李岷思辨、健談,對財政數(shù)據(jù)爛熟于心,無論是財政賬、民生賬、發(fā)展賬,他都應(yīng)答自如,現(xiàn)場氣氛幾度高漲,由于他上午還要參加另一個活動,記者們爭先搶問起來。不過令記者印象深刻的,是他對自己“代表”身份的詮釋。
李岷說,我是一名人大代表,我是來自貴州基層的人大代表,我是一名財政專業(yè)的人大代表。因此5年來,李岷“重復(fù)”做著兩件事:一是為貴州發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策,二是為財政知識普及傾心付出。
2001年,李岷在參加一個分稅制改革課題調(diào)研時得到啟發(fā):財政很多問題都要做理論研究。2007年任財政廳廳長后,每個月有1/3的時間要下基層調(diào)研,但理論研究始終沒有偏廢。這本厚重的《全國各省(市、區(qū))地表起伏度及其對區(qū)域開發(fā)成本的影響分析》報告便是很好的證明。李岷牽頭的課題研究組,用幾年的時間,通過定量計算,分析評估出地表起伏度對區(qū)域發(fā)展成本特別是公共財政支出的影響,并用數(shù)據(jù)證明貴州因自然條件特殊,每年因此增加政府公共服務(wù)支出成本約113億元—200億元,呼吁中央財政在轉(zhuǎn)移支付時充分考慮這種財政成本差異。
今年是李岷第5次在全團(tuán)做主題發(fā)言,內(nèi)容依然是從政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告出發(fā),向代表們講解當(dāng)前的財政政策,普及財政、預(yù)算等方面的專業(yè)知識。“我覺得我有責(zé)任、有義務(wù)向代表們普及財政這門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識。財政管理最怕出誤解,普及了知識才能理解政策。”李岷說。
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