楊福剛：采購規模隨民生支出增長而擴大

全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛：采購規模隨民生支出增長而擴大

本報記者 邢曉丹

保障民生成為今年全國兩會最高頻高熱的詞。全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛日前在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，2012年天津市財政將繼續擴大民生支出，政府采購規模將隨民生支出增長而擴大。

據楊福剛介紹，天津市2011年財政用于民生支出2615億元，比上年增長28.4%，占財政總支出的76.3%。2012年天津市財政將進一步加大在民生方面的投入，財政支出將進一步向民生方面傾斜。按照規定，政府類和公益類的采購項目在填報預算時必須將支出預算和政府采購預算同時填報，否則將不予采購。

政采不是簡單的買賣行為

 對于如何落實民生支出、擴大民生采購規模，楊福剛說：“民生采購到底包含哪些內容，目前各省市界定的范圍都不太一樣。在天津市，社會事業、社會保障、‘三農’和城市環境基礎設施建設這4項，都被界定為民生采購項目。同時，天津市近年來的財政支出規模不斷擴大，涉及公共領域的支出占比較多，其中很大部分是通過政府采購實現的。”

“政府采購不僅僅是簡單的買賣行為，財政性資金支出用于扶持哪些企業都是要考慮的。”據楊福剛介紹，對于科研型企業和國產品牌企業來說，天津市都會對其在參與政府采購過程中予以扶持，旨在促進企業技術創新。

記者了解到，近年來天津市政府采購工作取得了優異的成績。繼2009年該市政府采購預算突破100億元后，2011年實現了200億元的突破。該市自1999年推行政府采購制度改革以來，至2011年累計完成支出768.8億元，節約資金128億元，具體體現在以下幾方面：一是采購規模增長較快。二是采購品目范圍不斷擴大。三是集中采購為主、分散采購為輔的格局日益凸顯。四是公開招標采購居主導地位。五是市區兩級采購規模均大幅度提高。

此外，天津市還通過劃分采購活動當事人實現五方監管，研究制定了有關預算單位行為規范管理、供應商誠信管理等7個規章制度，對采購過程中10個主要環節制定了有關政府采購計劃管理、項目驗收管理等14個規章制度。

構建政采全流程標準體系

楊福剛告訴記者，進一步推進政府采購精細化管理工作是天津市今年財政工作的重點內容之一。天津市將強化政府采購計劃管理工作，促進政府采購計劃管理與預算編制、資金支付、資產管理有機融合，統一政府采購控制標準、審批標準、操作標準、評價標準以及糾紛處理標準，以推進精細化工作進一步深入開展，從而達到政府采購工作的全市整體推進。

據記者了解，目前，天津市政府采購構建了事前、事中、事后全過程的監督體系，搭建了全市統一、規范的政府采購網絡信息平臺，各項制度規定實行網上公開，對單一來源采購方式審批、招標文件技術參數確定等工作環節實行了網上公示制度，實現了政府采購日常監管與專項檢查有機結合，將全國性檢查與區域性檢查、綜合性檢查與專題性檢查相結合，實現了政府采購監督檢查常態化、專業化，而且政府采購法規制度執行力不斷強化，政府采購人員隊伍不斷壯大。

“精細化管理就是要建立一套完整的制度體系，按照規定應采盡采。”楊福剛說：“這些年來，天津市政府采購工作在政府采購管理部門和操作執行部門的共同推動和努力下，取得了不菲的成績。他們職能劃分清晰、分工協調默契，給天津市開展政府采購工作打下了良好的基礎。”

展望2012年，楊福剛表示，天津市政府采購工作堅持圍繞中心、服務大局、強化監管、科學發展的工作方針，進一步創新工作思路和工作方法，從提高精細化管理水平入手，狠抓制度體系建設和信息化建設，注重服務水平、服務能力和隊伍素質的整體提高，積極探索政府采購服務經濟社會發展的新手段和新途徑，促進產業結構調整和企業技術進步。

【重點句】

2011年，天津市政府采購延伸采購觸角，貨物、工程和服務類采購范圍日益擴大。市區兩級采購規模均大幅度提高。集中采購為主、分散采購為輔的格局日益凸顯。

2012年，天津市政府采購工作進一步創新工作思路和工作方法，從提高精細化管理水平入手，狠抓制度體系建設和信息化建設，注重服務水平、能力和隊伍素質的整體提高。

【記者手記】“你們的報紙辦得非常好”

本報記者 邢曉丹

不是第一次采訪楊福剛局長，但卻是談得最深入的一回。“你們的報紙辦得非常好。”楊福剛的一句鼓勵，讓記者這幾日跑兩會的奔波勞累，頓時煙消云散。

為了能在兩會期間采訪到這位懂政府采購的財政一把手，記者在大會第一天的下午，就編輯了一條短信約訪。本以為在忙碌的兩會，楊福剛不會給我這么個小記者回復短信，沒想到沒過多久，一條短信回復過來：今晚有事，明天白天。捧著如獲至寶的短信，記者第二天上午來到了天津市代表團駐地。由于代表們正在開小組討論會，記者在門外等候。巧的是，沒過兩分鐘楊福剛推門出來，見到我等候在門外，禮貌而略帶歉意地說：“我現在要去另一個會場有急事，你再等我一下。”沒過多久，楊福剛匆匆趕回，我們的采訪順利進行。

“報紙辦得非常好。”臨別，楊福剛再次對記者說，“報紙對地方政府采購管理和平臺建設，都起到了很大的推動和指導作用。對我們來說，受益匪淺。”

【鏈接】天津市政府采購預算突破200億元實現新跨越

本報訊 繼2009年天津市政府采購規模突破100億元后，兩年內該市采購規模大幅度提高，實現翻番，2011年政府采購預算突破200億元，政府采購工作取得了新進展。

2011年是實施“十二五”規劃的第1年。天津市政府采購工作堅持圍繞中心、服務大局、強化監管、科學發展的工作方針，進一步創新工作思路和工作方法，從提高精細化管理水平入手，狠抓制度體系建設和信息化建設，注重服務水平、服務能力和隊伍素質的整體提高，積極探索政府采購服務經濟社會發展的新手段和新途徑，促進產業結構調整和企業技術進步。

一是采購規模增長較快。全年實施政府采購預算210.5億元，完成實際采購支出175.5億元，節約資金35億元，節約率達到16.6%。與上年相比，政府采購預算增加42.1億元，增長25%；實際采購支出增加41.1億元，增長31%。

二是采購品目范圍不斷擴大。2011年，天津市政府采購不斷拓寬工作空間，延伸采購觸角，貨物、工程和服務類采購范圍日益擴大。其中，全年完成貨物類采購60.1億元，比上年增長78%，增幅較大。

三是集中采購為主、分散采購為輔的格局日益凸顯。2011年全市共完成集中采購100.3億元，占該市實際采購支出總額的57.2%；完成分散采購72.2億元，占全市實際采購支出總額的41%。

四是公開招標采購居主導地位。天津市政府采購管理部門進一步嚴格非公開招標審批程序，全年完成公開招標采購148億元，占天津市實際采購支出總額的84%，比上年增加41.1億元，增長38%，天津市政府采購工作公開透明度進一步提高。

五是市區兩級采購規模均大幅度提高。2011年，市級單位完成實際采購87.8億元，與上年相比，增幅達到82%；21個區縣實際采購90.7億元，也比上年略增7%。武清區實際采購超過50億元，另有9個區縣的實際采購支出超過億元。（陳昂）