錢國玉：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生做文章

全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生做文章

本報記者  樂佳超 孫善臣

中原崛起之勢已有目共睹。隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，地處中原的河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)和活力。

2011年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持河南加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。全省上下正在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。政府采購如何發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是擺在河南政府采購工作面前的一項重大課題。兩會期間，《中國政府采購報》記者專訪了全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉。

財政乃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展離不開財政的大力支持。早在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前的2011年5月，財政部與河南省人民政府就簽署了推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的備忘錄，明確表示對河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給予大力支持。

對此，錢國玉向記者表示，財政部與河南省人民政府簽署了推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的備忘錄，體現(xiàn)了財政部對國家發(fā)展規(guī)劃的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮和對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大力支持。財政作為政府履行職能的物質(zhì)之基、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控之手、改革發(fā)展穩(wěn)定的保障之源，在推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用，河南財政人更是責(zé)無旁貸。據(jù)錢國玉介紹，自去年5月份省部共建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作備忘錄簽署以來，財政部在政策和資金方面給予了該省大力支持，全年補(bǔ)助較2010年增長27.2%，河南受益很大。據(jù)悉，今后財政部還將進(jìn)一步加大對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度。
政府采購?fù)癸@政策功能

作為公共財政支出改革重要組成部分的政府采購制度改革，其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策功能越來越受到關(guān)注。而在河南，政府采購在服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展方面也做了不少工作。錢國玉告訴記者：“在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，不少領(lǐng)域都涉及政府采購，如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新社會管理等諸多方面都需要政府采購政策支持。”

據(jù)錢國玉介紹，近年來，河南政府采購積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2009年研究制訂《關(guān)于政府采購支持企業(yè)發(fā)展的實施意見》，2011年研究制訂《政府采購信用擔(dān)保試點工作實施方案》，采取措施扶持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。2011年該省政府采購合同授予中小企業(yè)的金額達(dá)477億元，占政府采購總規(guī)模的83%。在支持節(jié)能環(huán)保方面，認(rèn)真落實政府采購節(jié)能環(huán)保政策，2011年政府采購節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的90%，環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的71%。在支持國貨方面，鼓勵采購國內(nèi)產(chǎn)品，嚴(yán)格限制采購進(jìn)口產(chǎn)品，99%以上政府采購項目都是國內(nèi)產(chǎn)品。

“政府采購工作應(yīng)該緊緊圍繞財政中心工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌運作，進(jìn)一步提升采購監(jiān)督管理水平和運作能力，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。”錢國玉強(qiáng)調(diào)說。

民生采購服務(wù)民生財政

近年來，公共財政改革日益凸顯出民生財政的特點，各級財政用于改善民生的資金逐年增多。

錢國玉在接受記者采訪時表示，2011年河南財政民生支出合計2814.9億元，占全省財政支出的66.3%，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。其中，民生采購也發(fā)揮了一定的作用。“財政支出中的民生項目，能實行政府采購的盡量納入政府采購范圍，并確保把好事辦好。”錢國玉告訴記者，河南省中小學(xué)免費教材、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置、水利防洪工程等實行政府采購效果很好，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都取得了一定成效，老百姓反映也很好。還有一些項目，如鄭州市新農(nóng)村建設(shè)項目、駐馬店市保障性安居工程配套項目、新鄉(xiāng)市勞動就業(yè)技能培訓(xùn)等，實行政府采購也引起社會各界的關(guān)注和好評。

政府采購發(fā)展新思路

2012年，河南省財政開展“政府采購提升年”。借此契機(jī)，該省創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)政府采購制度改革的深化發(fā)展。

錢國玉表示，這幾年，該省政府采購工作一年一個主題，一步一個腳印，工作取得一定成效。“2012年我們把‘抓兩基、促提升、謀發(fā)展’作為開展‘政府采購提升年’活動的主題，主要考慮是我省政府采購制度改革經(jīng)過10多年的探索和推進(jìn)，需要進(jìn)行深入思考和全面考量，尋找一個突破口，將監(jiān)管水平和運作能力進(jìn)一步提升，將政府采購制度改革進(jìn)一步深化。基于這一認(rèn)識，今年我們認(rèn)真查找和總結(jié)我省政府采購制度改革存在問題和瓶頸，轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管手段，著力完善政府采購基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)基層政府采購制度改革，推進(jìn)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，全面提升規(guī)模效益、監(jiān)管水平、能力素質(zhì)及工作效能，以此進(jìn)一步深化政府采購制度改革。”

【重點句】

2011年，河南省開展“政府采購效益年”活動，政府采購規(guī)模達(dá)到568.9億元，比2010年增長39%，綜合節(jié)支率為12%。

2012年，河南省政府采購制度改革提出了以“政府采購提升年”活動為載體的總體思路，并對制度建設(shè)、預(yù)算管理、政府采購市場監(jiān)管等方面提出了明確目標(biāo)。

【鏈接】4個提升 深化改革

本報訊 記者趙輝報道 河南省《2012年政府采購監(jiān)督管理工作要點》日前出臺（以下簡稱《工作要點》），今年該省將修訂完成《河南省政府采購管理辦法》，將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等納入政府采購范圍，通過開展政府采購信用擔(dān)保試點促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，一系列重頭工作圍繞提升規(guī)模效益、提升監(jiān)管水平、提升能力素質(zhì)、提升工作效能，“提升”成為2012年河南省政府采購監(jiān)督管理工作的“關(guān)鍵詞”。

據(jù)悉，河南省政府辦公廳于今年初下發(fā)本年度省政府立法計劃，《河南省政府采購管理辦法》位列其中，河南省政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲告訴記者，在2011年立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，該省財政廳將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，進(jìn)一步修改完善《河南省政府采購管理辦法（征求意見稿）》，推動《河南省政府采購管理辦法》2012年頒布實施。此外，今年還將完善政府采購代理機(jī)構(gòu)管理、專家管理辦法，建立政府采購單一來源方式審核和政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核公式制度；研究制定省級政府采購預(yù)算管理內(nèi)部運行規(guī)程，切實加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度建設(shè)。

根據(jù)《工作要點》，預(yù)算執(zhí)行管理工作仍是今年該省政府采購基礎(chǔ)工作和基層管理的重要內(nèi)容，建立與部門預(yù)算同步調(diào)整的機(jī)制，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、績效評價和資金支付的有機(jī)融合。今年還將完善協(xié)議供貨和定點采購管理制度，加強(qiáng)對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格監(jiān)控，引入網(wǎng)上競價機(jī)制，嚴(yán)格控制價格虛高，切實降低采購價格。據(jù)記者了解，今年河南省將對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查考核。王書洲告訴記者，通過對代理機(jī)構(gòu)的檢查考核，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，同時規(guī)范政府采購市場。

2012年，河南省提出繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，力爭全年政府采購規(guī)模達(dá)到一般預(yù)算支出的13%以上。加大對服務(wù)類采購項目的實施力度，研究建立政府購買社會組織服務(wù)制度，爭取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等納入政府采購范圍，拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域。王書洲表示，今年河南省將在省級和鄭州市開展政府采購信用擔(dān)保試點工作，探索建立政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。