李岷：轉移支付應考慮公共服務成本差異

本報訊 記者周黎潔報道 “建議國家應充分考慮貴州省特殊成本差異，進一步加大對貴州省一般轉移支付和專項轉移支付的補助力度。”日前，全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，貴州省因地表起伏度高等特殊自然條件，其基本公共服務投入成本高于其他省區，建議中央財政給予進一步支持和幫助。

據了解，貴州省全境處于云貴高原，平均海拔在1100米左右，是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占國土面積的92.5%。地表起伏度（地表面積與其投影面積的比值）為1.28，居全國第三。

經過多年調研，通過定量計算，李岷牽頭的課題組初步分析評估出地表起伏度對區域發展成本特別是公共財政支出的影響，為財政預算安排提供數據參考。李岷分析說，特殊自然條件導致貴州省基本公共服務投入成本明顯高于其他省區：一是農業生產、農村基礎設施建設項目等成本增加50%以上。如山區糧食生產投入中，僅用工量就是平原省份的3倍；高速公路建設平均投資成本比丘陵、平原省區高出約2至2.5倍；飲水工程貴州省每立方米成本為16元，是全國平均水平的4倍。二是增加了政府提供城鄉居民基本公共服務。以農村教育為例，貴州農民居住分散，導致學校分散、規模小、數量多，相同面積比平原地區要多建約35.22%的中小學校，無形中增加了教育基本建設和師資力量的投入。三是加大了政府預防和治理自然災害成本支出。四是增大了政府運轉行政成本支出。

“貴州省每年因此增加政府公共服務支出成本約113億元—200億元。”而貴州省2011年的一般預算收入為773.2億元，因此李岷建議國家在完善中央轉移支付制度中，應充分考慮貴州特殊成本差異，進一步加大對貴州省一般轉移支付和專項轉移支付補助力度，同時加大對該省扶貧生態異地搬遷的專項資金總額和戶均補助支持力度。

“《國務院關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》要求貴州省力爭到2020年實現與全國同步建成全面小康社會，在全省自身加倍努力、加快發展的同時，迫切需要中央財政給予進一步支持和幫助。”李岷說。