湯玉祥:健全校車(chē)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)和運(yùn)營(yíng)模式

全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁 湯玉祥

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)校車(chē)的需求不斷增強(qiáng)。使用專(zhuān)用校車(chē)來(lái)解決學(xué)生交通需求具有以下優(yōu)勢(shì)：

1、相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，安全系數(shù)高、更有保障；2、集中接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)模式，有利于提高車(chē)輛和道路資源的利用率，有利于減輕家長(zhǎng)接送學(xué)生的負(fù)擔(dān)；3、乘坐校車(chē)上、下學(xué)，可以從小培養(yǎng)平等觀念，有助于社會(huì)和諧。

近年，特別是2011年以來(lái)，在黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我國(guó)校車(chē)事業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步：

1、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷完善，產(chǎn)品日趨成熟、豐富；最新的《校車(chē)安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（草案）正在積極征求社會(huì)廣大意見(jiàn)；國(guó)內(nèi)校車(chē)的制造水平和能力不斷提升，產(chǎn)品線日益豐富，產(chǎn)品的性能已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際水平。

2、各級(jí)政府和學(xué)校積極響應(yīng)國(guó)家方針和社會(huì)呼吁，自2010年在德清等6個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始，校車(chē)的試點(diǎn)和應(yīng)用在1年中迅速擴(kuò)大至全國(guó)范圍，后續(xù)需求將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，可見(jiàn)校車(chē)的價(jià)值已經(jīng)深入人心。

但校車(chē)事業(yè)作為一項(xiàng)新生的學(xué)生交通解決方式，參考國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，校車(chē)發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)階段：1、起步階段。其特征是法律法規(guī)還不夠健全，營(yíng)運(yùn)模式不確定，運(yùn)行問(wèn)題眾多，安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。2、規(guī)范運(yùn)行階段。在這一階段，涉及校車(chē)運(yùn)行的法規(guī)逐步完善，營(yíng)運(yùn)趨向?qū)I(yè)化，安全問(wèn)題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達(dá)到70%以上，且城市交通系統(tǒng)趨于完備時(shí)，校車(chē)的發(fā)展將進(jìn)入成熟期，屆時(shí)城市內(nèi)的學(xué)生交通問(wèn)題將主要由公共交通系統(tǒng)解決，而專(zhuān)門(mén)的校車(chē)將主要應(yīng)用于郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

目前，這三個(gè)階段的現(xiàn)象在我國(guó)的校車(chē)發(fā)展的現(xiàn)階段并存，但整體處于起步階段，值得社會(huì)各方關(guān)注的現(xiàn)象還大量存在。例如，一些實(shí)際運(yùn)行的“校車(chē)”實(shí)際上仍不安全，有的只是改改顏色，在外觀上“像”校車(chē)了，但實(shí)際的安全性能并未顯著提高；地方政府、教育部門(mén)、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)度，到底要不要上校車(chē)？如何籌措資金？以誰(shuí)為主體購(gòu)買(mǎi)并管理營(yíng)運(yùn)？都是困擾校車(chē)發(fā)展的緊迫問(wèn)題。已購(gòu)校車(chē)地方，也有不少問(wèn)題，例如，部分校車(chē)買(mǎi)回去，卻長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法啟用，不能及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，學(xué)生仍然沒(méi)享受到校車(chē)帶來(lái)的好處；部分已投入使用的校車(chē)，因線路、路權(quán)管理無(wú)法可依，造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)困難，甚至有停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；

這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國(guó)校車(chē)發(fā)展階段面臨的主要問(wèn)題：

1、校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善。

校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有最終出臺(tái)。在運(yùn)行的車(chē)輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是現(xiàn)在銷(xiāo)的校車(chē)產(chǎn)品，也不排除有一些實(shí)際上達(dá)不到基本要求，安全方面存在隱患。

校車(chē)的道路權(quán)利，應(yīng)享有的特殊待遇，還沒(méi)有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定。目前還主要依靠個(gè)人自覺(jué)，交通執(zhí)法也沒(méi)有依據(jù)。

2、購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的資金籌措還沒(méi)有具體政策指引。

社會(huì)各方對(duì)于國(guó)家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望，但具體的辦法沒(méi)有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。

3、校車(chē)的運(yùn)營(yíng)組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)。

誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在“無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理”的問(wèn)題，對(duì)校車(chē)事業(yè)的深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

運(yùn)營(yíng)主體多種并存，但這些經(jīng)營(yíng)組織大多不具備專(zhuān)業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車(chē)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在線路設(shè)計(jì)、車(chē)輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。

4、校車(chē)文化建設(shè)和公眾意識(shí)有待加強(qiáng)。

保障學(xué)童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車(chē)輛，更需要與之適應(yīng)的校車(chē)文化。一些人還存在“有校車(chē)就安全”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)際上學(xué)童交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車(chē)輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車(chē)安全的跑起來(lái)。

針對(duì)以上問(wèn)題，為促進(jìn)校車(chē)全面進(jìn)入學(xué)生生活，盡快擴(kuò)大受益人群，我們建議從以下四個(gè)方面推動(dòng)校車(chē)戰(zhàn)略的實(shí)施。

1、國(guó)家盡快出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)校車(chē)資金籌措的相關(guān)政策。

總體思路上應(yīng)貫徹落實(shí)溫總理對(duì)校車(chē)購(gòu)買(mǎi)資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。國(guó)家對(duì)校車(chē)的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、盡快細(xì)化校車(chē)管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立校車(chē)的管理、運(yùn)營(yíng)模式。

國(guó)家層面的校車(chē)行業(yè)主管部門(mén)盡快明確，并建立相關(guān)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

地方層面，可由各地方政府牽頭確定主責(zé)管理部門(mén)及協(xié)同機(jī)制，進(jìn)行多方協(xié)作、聯(lián)合管理。

校車(chē)的營(yíng)運(yùn)模式上，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)能力，引入專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高資源利用效率，并通過(guò)立法建立全方位的保障體系。

3、繼續(xù)完善校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)。

加速《校車(chē)安全技術(shù)條件》等國(guó)家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

校車(chē)優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等，應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)法律法規(guī)中去，促進(jìn)校車(chē)全面發(fā)揮價(jià)值。

4、加強(qiáng)推廣宣傳，普及校車(chē)文化。

通過(guò)宣傳、媒體及其它活動(dòng)形式，加強(qiáng)全民的校車(chē)安全意識(shí)。

設(shè)置國(guó)家“校車(chē)日”，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。