投標(biāo)保證金利息，怎么退？

本報(bào)記者 賈璐

“《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定在退返投標(biāo)保證金的同時(shí)要退返投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息，給操作上帶來(lái)不便，給銀行同期存款利息的退返帶來(lái)困惑。” 近日，一位來(lái)自代理機(jī)構(gòu)的讀者向本報(bào)編輯部來(lái)信，反映了上述問(wèn)題。 

記者就此對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人士展開了一場(chǎng)隨機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題確實(shí)困擾著實(shí)際操作，也為業(yè)內(nèi)相關(guān)人士所詬病。而參與該條例立法工作的人士表示，相關(guān)條款另有新解。

小利息帶來(lái)大糾結(jié)

“這可真是40來(lái)塊錢引發(fā)的糾結(jié)啊，要是因?yàn)檫@40來(lái)塊錢做出違法的事，那更是不值當(dāng)！”談起退返投標(biāo)保證金利息，一位甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理詼諧地表達(dá)了心中的糾結(jié)。

于2月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定， 招標(biāo)人和中標(biāo)人規(guī)定簽訂書面合同后最遲5日內(nèi)， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

這位老總依此給記者算了一筆賬：以500萬(wàn)元金額這種在地方半大不大的招標(biāo)項(xiàng)目為例，依法按2％收取投標(biāo)保證金即10萬(wàn)元，按銀行存款活期利率0.5％計(jì)算，按存放30天（投標(biāo)截止至公示期滿、再加中標(biāo)通知、合同簽訂等時(shí)間合計(jì)。實(shí)際上，在一般情況下遠(yuǎn)短于這個(gè)時(shí)間）計(jì)算，存款活期利息大概為41.66元。

然而就是這41.66元給收取人（招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)）帶來(lái)了不小麻煩。這位老總羅列說(shuō)：“需要支付16.5元的銀行手續(xù)費(fèi)；增加了財(cái)務(wù)工作量；需要協(xié)調(diào)與指定人的關(guān)系等。不退返，又涉及違法，易引起糾紛。”

問(wèn)題是，即使這樣做了也并不意味著就不違法。因?yàn)楦鶕?jù)第57條規(guī)定，銀行同期存款利息是否能按活期利息算、是否發(fā)生存款利息(如保函)的免息情況以及招標(biāo)人、投標(biāo)人怎樣對(duì)這筆利息進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，如發(fā)票、做賬等問(wèn)題，也都令他左右為難。

采訪中，另一位代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則表示上述問(wèn)題也是她近期的關(guān)注點(diǎn)：“我們認(rèn)真思考過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但對(duì)于如何操作仍然沒(méi)有思路。”

“理念很好，但實(shí)踐中太難操作了。”一位業(yè)內(nèi)專家分析道，一是投標(biāo)保證金收取后，不一定當(dāng)天入賬，那么利息該從哪天算起，又該到哪天結(jié)束？二是一般企業(yè)收取利息后難以開具相關(guān)發(fā)票，而收據(jù)又不具備法律效力，這就給招標(biāo)人的財(cái)務(wù)處理帶來(lái)麻煩。

靠招標(biāo)文件約定？

對(duì)于上述問(wèn)題，中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理胡杰則表示每一個(gè)問(wèn)題都可以找到解決方法。據(jù)介紹，中招一般會(huì)在招標(biāo)文件中對(duì)此進(jìn)行約定，包括約定投標(biāo)保證金銀行同期存款利息為活期利息，并明確投標(biāo)人在收到退還利息后，須為招標(biāo)人開具合法票據(jù)。

胡杰說(shuō)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，而中招一般是在簽訂合同后第2天就通知投標(biāo)人來(lái)領(lǐng)取保證金及利息，如果投標(biāo)人在5天內(nèi)逾期未領(lǐng)，則招標(biāo)人不會(huì)為逾期時(shí)間支付利息。

而給本報(bào)來(lái)信的這位讀者也提出了自己的設(shè)想：可以在招標(biāo)文件這樣規(guī)定：1.以投標(biāo)保函等形式不發(fā)生存款利息的投標(biāo)保證金，或投標(biāo)保證金交付時(shí)間少于30天且投標(biāo)保證金金額在10萬(wàn)元以下的，不退還投標(biāo)保證金的同期存款利息（因?yàn)榻痤~小）；2.其他按人民銀行活期存款利率計(jì)息，隨投標(biāo)保證金一并退還；3.招標(biāo)人指定他人收取的投標(biāo)保證金的，由代理人按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)還要規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)開具利息收入合法票據(jù)；投標(biāo)人若對(duì)上述規(guī)定有異議應(yīng)在投標(biāo)文件中提出，否則視為接受。

專家律師齊支招

對(duì)于在招標(biāo)文件中約定“銀行同期存款利息”為活期利息的做法，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為，有鑒于相關(guān)的司法解釋都選取活期利息，此處的“銀行同期存款利息”選擇活期利息應(yīng)當(dāng)是可以的。觀韜律師事務(wù)所律師高虹靜則從法律角度作出說(shuō)明，表示如果《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中沒(méi)有明確為哪種利息，那么在招標(biāo)文件中進(jìn)行此類約定是不違法的。

那么這款在實(shí)踐操作中引來(lái)上述困惑的條款，其設(shè)置初衷究竟是什么呢？據(jù)參與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》起草工作的中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家陳川生透露，在立法前期調(diào)研中，他們注意到某些交易中心要求投標(biāo)人繳納一定金額的保證金（常為20萬(wàn)元）作為一定時(shí)期內(nèi)投標(biāo)活動(dòng)的擔(dān)保金，由于潛在投標(biāo)人數(shù)量龐大，以致于交易中心的賬上會(huì)因此輕而易舉地多出幾億元、甚至十幾億元的流動(dòng)資金，而這筆龐大的流動(dòng)資金每年帶來(lái)的利息高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。“必須明確的是，投標(biāo)保證金利息的受益人應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人而不是交易中心。”陳川生說(shuō)，為了治理這種不正當(dāng)?shù)奶兹⊥稑?biāo)保證金利息，積攢“小金庫(kù)”的亂象，才有了這一條款的誕生。

令人慶幸的是，在采訪將要結(jié)束時(shí)記者獲悉，有關(guān)部門正在針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》制定出臺(tái)釋義，在該釋義中，將對(duì)退還投標(biāo)保證金利息問(wèn)題做出進(jìn)一步細(xì)化說(shuō)明。希望這一舉措能為實(shí)際操作帶來(lái)法定依據(jù)。