政府采購鏈條到底有多長

黃明錦

無論是兩會期間代表委員的熱議還是平常筆者所接觸的關心政府采購的各界人士，均對政府采購周期問題從不同角度提出了許多疑問。其中，焦點問題是政府采購的鏈條到底有多長？

要一下子解釋這個問題還真不太容易。這是因為，從宏觀層面來講，政府采購橫跨行政和市場兩大領域，既涉及公法調整范疇，也涉及到民法調整范疇。從法律規定的程序來講，其具有4大標志和特征：依法編制、審核、下達預算（計劃）；依法在監管部門指定的媒體發布政府采購信息；依法編制政府采購文件并組建評審委員會以確定中標（成交）供應商；依法簽訂政府采購合同并向法定監管部門備案。

從具體操作層面來講，從圍繞政府采購執行操作環節即確定采購需求、確定組織形式（集中采購又分為部門集中、政府集中、協議供應或定點采購、批量采購）、確定采購方式（公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、單一來源）、組織采購活動（編制采購文件、發布采購信息、組織專家評委評標、定標）、合同簽訂與履行、資金支付等有6大主要環節。如果按不同的組織模式（自行組織采購與委托組織采購）或按涉及的當事人劃分，又可派生出許多不同的環節，使非專業人士有如“亂花漸入迷人眼”的感覺。

以公開招標方式為例，如加以細分，至少有23個環節，乘以5種采購方式、3個組織模式、委托與非委托方式，如此“倍增”計算，組合形成的環節至少不低于百個。上述環節仍未包括采購前需求論證、進口采購論述、采購失敗（供應商質疑、投訴、信訪、廢標、流標）等諸多環節，同時，不同種類（貨物、工程、服務）的采購項目，適用的門檻、評分規則、標準又有所差異，加上不同部門、行業（公檢法、行政事業單位、教學、科研單位）個性化需求不同，構成了縱橫交錯的關系。如此眾多的環節，一環緊扣一環，如其中一個鏈條斷了就無法順利進行，“斷檔”無可避免，有可能陷入“周期長的陷阱”。

要避免周期長、環節多可能導致的風險，需要我們做到“不畏浮云遮望眼”，要在正確的時間、正確的地點，以正確的當事人做正確的事情，即政府采購監管部門要按照精簡、統一、效能的原則，合理劃分各責任主體職責權限，有針對性地調整職責分工，減少職能交叉、責任不清、事權分離的現象，形成集行政問責、政治問責、法律問責、道德問責于一體的完善的政策采購問責制度。將涉及政府采購各類當事人，各個環節的職責、工作任務、工作目標分解落實到各職能部門，內設機構，各個崗位及承辦人員，建立主體明確，層次清晰，具體量化的崗位責任制，建立崗位之間、部門之間、各個操作節點之間的責任鏈條，形成責任閉合環路，使政府采購從需求開始到交付驗收使用環環相扣，確保政府采購的車輪滾滾向前。

（作者單位:廣西壯族自治區財政廳）