烏干達扶持中小企業政出多門

各國扶持中小企業縱覽•烏干達篇

烏干達扶持中小企業政出多門

在烏干達，中小企業這一概念外延很廣，并沒有明確而具體的官方定義，通用的界定標準是：微型企業指雇員人數最多為4人、年營業/銷售收入最多為1200萬烏干達先令（約4268美元）的企業。同時，其總資產最多為1200萬先令；小型企業一般是指雇員人數最多為50人、年營業/銷售收入最多為3.6億先令（約12.9萬美元）的企業，同時，其總資產最多為3.6億先令；中型企業一般是指雇員人數超過50人、年營業/銷售收入在3.6億先令以上的企業。同時，其資產最多為3.6億先令。

數據顯示，烏干達目前共有100多萬家中小企業，90%的私營企業為中小企業，而注冊企業僅有2.5萬家。中小企業對GDP的貢獻率約為75%，吸納勞動力約為250萬人。中小企業是烏干達新增就業崗位的主要源泉（中小企業就業增長率每年約在25%左右），同時，中小企業也是烏干達廣大貧困人口收入的主要來源。中小企業不但遍布烏干達經濟生活的各個方面，而且，其所有者結構、企業類型以及發展階段也各有特色。涉及農業（農業占GDP的比重為23.6%）、工業（工業占GDP的比重為24.5%）以及服務業（服務業占GDP的比重為51.9%）的中小企業在烏干達國內也是全面開花。

烏干達目前對中小企業的管理可謂政出多門，有許多政府部門都有權過問和管理中小企業。這些機構包括中小企業投資促進局、烏干達貿易局、工業與合作部中小企業工作組、烏干達投資管理局中小企業工作組、公共采購處置局（PPDA）。同時，烏干達財政部、國家住房合作公司、教育與體育部也在中小企業參與政府采購項目中起著重要的指導和幫助作用。此外，有許多私營部門協會也在中小企業競爭與糾紛中發揮著重要的組織、協調等職能作用。

在上述機構中，PPDA承擔著的職責尤為重要。該部門根據《公共采購處置法案》（2003年頒布）成立，主要負責公共采購處置的管理、研究、監察等工作，不負責具體的公共采購處置操作。實踐中，PPDA主要是鼓勵中小企業參與政府采購活動、界定政府采購合同、指定具體部門以及行業的中小企業參與政府采購活動。同時，推動烏干達地方政府以及地方組織參與政府采購活動；鼓勵中小企業使用本地的人財物資源參與政府采購活動。

在具體扶持措施上，烏干達政府為中小企業參與政府采購設立了專門的準入機制。中小企業在參與政府采購活動前應該向PPDA提出申請，說明合同內容并提供投標文件。PPDA據此會按照此前采購法有關對中小企業施行優惠與照顧的相關采購法律修訂案的要求謹慎處理中小企業參與公共采購項目提出的申請。由于涉及中小企業采購法律修訂案具有很強的可操作性，因此，烏干達中小企業往往不會為繁瑣的法律程序著急，也無需擔心被所謂的準入門檻過低而遭到拒絕，只要參與企業具有一定的資質，都有機會贏取政府采購合同。目前，在政府一些大型公共項目政府采購中，政府采購準入機制為中小企業參與政府采購項目提供了越來越多的機會。（戴正宗編譯）