河北：空調(diào)采購(gòu)?fù)癸@政策功能

開欄的話： 作為節(jié)能清單中占比過(guò)半的強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品，空調(diào)采購(gòu)愈來(lái)愈受到政府采購(gòu)業(yè)界的關(guān)注。回顧2011年，全國(guó)各地的空調(diào)采購(gòu)取得了值得肯定的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為推動(dòng)空調(diào)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)交流，本報(bào)將在全國(guó)范圍內(nèi)展開空調(diào)采購(gòu)全掃描，以饗讀者。

本報(bào)記者  戎素梅

5836.72萬(wàn)元，8232.25萬(wàn)元，8503萬(wàn)元。

以上數(shù)據(jù)是河北省自2009年至2011年每年空調(diào)采購(gòu)的金額，可以看出，近年來(lái)該省空調(diào)采購(gòu)規(guī)模在平穩(wěn)增長(zhǎng)。

自2003年該省財(cái)政廳下發(fā)《河北省省級(jí)行政事業(yè)單位購(gòu)置交通工具、辦公自動(dòng)化設(shè)備政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》后，該省的交通、辦公設(shè)備（單次批量采購(gòu)在20萬(wàn)元以下的）大多采用協(xié)議供貨的方式。空調(diào)機(jī)采購(gòu)也是如此，由河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織，每季度一次，在一定程度上簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，提高了采購(gòu)效率。同時(shí)，該省的空調(diào)采購(gòu)又呈現(xiàn)出鮮明的特色。

節(jié)能環(huán)保指標(biāo)受重視

河北省歷來(lái)重視政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，如扶持三農(nóng)，促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，支持民族企業(yè)發(fā)展等，采購(gòu)空調(diào)機(jī)時(shí)，節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)是極其重要的因素。據(jù)了解，2011年，該省政府采購(gòu)金額共計(jì)437.35億元，其中節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為80.54億元，比去年同期增加42.77億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)總金額的95.15%。8503萬(wàn)元的空調(diào)采購(gòu)金額，也幾乎全部被生產(chǎn)綠色、節(jié)能產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)納入囊中。

“其實(shí)，空調(diào)在節(jié)能、環(huán)保方面所發(fā)揮的引導(dǎo)效應(yīng)比一般的辦公設(shè)備分量更重。對(duì)此，我們聯(lián)合省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，要求各級(jí)采購(gòu)部門嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)采強(qiáng)采政策。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們還對(duì)生產(chǎn)及銷售節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的供應(yīng)商給予適當(dāng)?shù)恼咝约臃郑膭?lì)更多的供應(yīng)商參與到節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中。”河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹道。據(jù)悉，目前該省省級(jí)機(jī)關(guān)的辦公產(chǎn)品基本全部是節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品，空調(diào)也不例外。

河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心一位負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)與采購(gòu)辦不謀而合：“在采購(gòu)空調(diào)設(shè)備時(shí)，我們更注重節(jié)能、環(huán)保要求，價(jià)格因素并非唯一的主導(dǎo)因素。此外，作為通用類貨物，加上機(jī)型較為全面，我們的空調(diào)采購(gòu)基本采取協(xié)議供貨。”

值得一提的是，價(jià)格因素雖非唯一的主導(dǎo)因素，卻也是非常關(guān)鍵的因素之一。因此，該省在電器采購(gòu)協(xié)議供貨的招標(biāo)文件中規(guī)定，協(xié)議供貨的價(jià)格由投標(biāo)方自報(bào)，但空調(diào)類在市場(chǎng)公開報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，需優(yōu)惠10%以上，選購(gòu)件需優(yōu)惠10%以上，比冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、吸塵器等電器的優(yōu)惠率高出1倍。為保證所購(gòu)空調(diào)機(jī)的質(zhì)量，招標(biāo)文件還規(guī)定，投標(biāo)人所報(bào)機(jī)型應(yīng)為市場(chǎng)上最新制造的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)型，報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)配置下的價(jià)格；報(bào)價(jià)應(yīng)保證為同一時(shí)期、同等質(zhì)量、同一配置、同等批量下的最低售價(jià)，并且與相關(guān)采購(gòu)相協(xié)調(diào)。

與重視空調(diào)機(jī)的節(jié)能、環(huán)保因素相契合，在采購(gòu)活動(dòng)的具體評(píng)審環(huán)節(jié)，河北省一直按照政策功能系數(shù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，取得很好效果。

功能系數(shù)法5年顯效

2007年1月，河北省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)符合政府采購(gòu)政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》及補(bǔ)充通知，為便于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)采政策，設(shè)置了3個(gè)政策功能系數(shù)，即0.95、0.92、0.9，并針對(duì)不同評(píng)標(biāo)方法一一闡明。

作為政府采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品普遍采用的一種優(yōu)惠政策，功能系數(shù)法的引入大大提升了節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)在空調(diào)采購(gòu)諸多評(píng)審因素中的重要性，引導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商主動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。伴隨著功能系數(shù)法的有效執(zhí)行，5年來(lái)，河北省空調(diào)采購(gòu)呈現(xiàn)出一片“綠色”，有力地推動(dòng)了政府采購(gòu)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展創(chuàng)新政策與提供政府采購(gòu)優(yōu)惠掛鉤相關(guān)文件清理工作的通知》及省政府辦公廳的有關(guān)要求，2011年年底，河北省財(cái)政廳下發(fā)通知，明確自2011年12月31日起停止執(zhí)行《河北省財(cái)政廳優(yōu)先采購(gòu)符合政府采購(gòu)政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》、《河北省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)政策功能系數(shù)適用和計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的通知》兩個(gè)文件。記者了解到，目前該省已不再使用功能系數(shù)法，相關(guān)部門正在調(diào)整思路，研究制定其他評(píng)審優(yōu)惠政策，以期進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保類企業(yè)的發(fā)展。

“投產(chǎn)地”效應(yīng)明顯

在統(tǒng)計(jì)近兩年河北省空調(diào)采購(gòu)中標(biāo)品牌的采購(gòu)數(shù)額時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，各大品牌其實(shí)相差不多，但格力、美的稍勝一籌。究其根源，與“投產(chǎn)地”效應(yīng)密切相關(guān)。

站在企業(yè)的角度，因地理位置優(yōu)越、交通便利、勞動(dòng)力資源豐富，河北省可謂占領(lǐng)北方市場(chǎng)的較佳選擇。美的、格力“先下手為強(qiáng)”，把這里作為自己的北方產(chǎn)業(yè)基地。

2010年3月，美的斥資5億元，將其北方空調(diào)基地落戶到河北省邯鄲市，這也是目前該集團(tuán)的第一個(gè)北方空調(diào)基地。據(jù)了解，邯鄲工業(yè)園總占地738畝，項(xiàng)目總產(chǎn)能為350萬(wàn)套，全部生產(chǎn)變頻空調(diào)和1級(jí)高能效定速空調(diào)。美的制冷家電集團(tuán)CEO方洪波表示，邯鄲生產(chǎn)基地將有效輻射東北、華北、西北等區(qū)域市場(chǎng)，影響深遠(yuǎn)。

2011年1月，珠海電器與河北省石家莊市正式簽約，總投資近100億元，建設(shè)石家莊格力家電產(chǎn)業(yè)園。6月1日，占地800畝、建筑面積65.7萬(wàn)平方米的二期空調(diào)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全面開工，主要生產(chǎn)家用空調(diào)。保守估計(jì)，正式下線后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)空調(diào)300萬(wàn)臺(tái)（套），最終實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)600萬(wàn)臺(tái)（套）。

兩大空調(diào)巨頭相繼落戶河北省并投入生產(chǎn)，正逐漸發(fā)揮“投產(chǎn)地”效應(yīng)，為該省空調(diào)采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)營(yíng)造了有利環(huán)境。

【短評(píng)】燕趙之風(fēng)

環(huán)繞京津的河北，素以穩(wěn)健、質(zhì)樸和包容的燕趙之風(fēng)而聞名。

河北人做起事來(lái)，顯得沉穩(wěn)、勤奮、有韌勁、不張揚(yáng)。更難能可貴的是，河北人的骨子里有著一種做事就要做好的倔強(qiáng)。別看他們不張揚(yáng)，可在工作上很有思路，也敢于創(chuàng)新。

這在政府采購(gòu)工作中體現(xiàn)得可以說(shuō)是淋漓盡致。河北是全國(guó)較早開展政府采購(gòu)工作的省份。當(dāng)政府采購(gòu)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物時(shí)，河北的政府采購(gòu)工作者們便開始在這一陌生領(lǐng)域深一腳淺一腳地摸索前行。在最初的日子里，他們用勤奮的學(xué)習(xí)和不倦的思考、廣泛地借鑒與不斷地創(chuàng)新，為政府采購(gòu)逐漸搭建起雛形，并在此基礎(chǔ)上不斷完善各項(xiàng)制度建設(shè)。

協(xié)議供貨，作為目前政府采購(gòu)中除了單項(xiàng)項(xiàng)目以外重要的采購(gòu)方式，河北省較早便開始實(shí)行。空調(diào)是協(xié)議供貨中重要的品目，其在節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中占比超過(guò)了50%，成為節(jié)能環(huán)保這一政策功能發(fā)揮的中流砥柱。因此，河北很重視空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)，且就如何充分發(fā)揮政府采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保等政策功能進(jìn)行了深入的研究與探討，并在評(píng)標(biāo)中成功推出政策功能系數(shù)法。該辦法實(shí)行多年，受到廣泛的認(rèn)可。

然而，河北政府采購(gòu)工作者們并未滿足于此，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，總結(jié)與創(chuàng)新、思考與探討似乎就從來(lái)沒有停止過(guò)。調(diào)整協(xié)議供貨的政策功能系數(shù)法，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法，強(qiáng)化政策功能，已成為接下來(lái)河北創(chuàng)新的著眼點(diǎn)。更值得一提的是，隨著批量集中采購(gòu)的逐步推進(jìn)，河北又開始圍繞批量集中采購(gòu)思考起來(lái)，并醞釀采購(gòu)模式創(chuàng)新的新動(dòng)作。（子今）