河北：空調采購凸顯政策功能

開欄的話： 作為節能清單中占比過半的強制采購產品，空調采購愈來愈受到政府采購業界的關注。回顧2011年，全國各地的空調采購取得了值得肯定的成績，也積累了一定的經驗。為推動空調采購的經驗交流，本報將在全國范圍內展開空調采購全掃描，以饗讀者。

本報記者  戎素梅

5836.72萬元，8232.25萬元，8503萬元。

以上數據是河北省自2009年至2011年每年空調采購的金額，可以看出，近年來該省空調采購規模在平穩增長。

自2003年該省財政廳下發《河北省省級行政事業單位購置交通工具、辦公自動化設備政府采購協議供貨管理暫行辦法》后，該省的交通、辦公設備（單次批量采購在20萬元以下的）大多采用協議供貨的方式。空調機采購也是如此，由河北省省級政府采購中心負責組織，每季度一次，在一定程度上簡化了采購流程，提高了采購效率。同時，該省的空調采購又呈現出鮮明的特色。

節能環保指標受重視

河北省歷來重視政府采購政策功能的發揮，如扶持三農，促進節能減排、保護環境，支持民族企業發展等，采購空調機時，節能、環保指標是極其重要的因素。據了解，2011年，該省政府采購金額共計437.35億元，其中節能、節水產品采購金額為80.54億元，比去年同期增加42.77億元，占同類產品采購總金額的95.15%。8503萬元的空調采購金額，也幾乎全部被生產綠色、節能產品的國內知名企業納入囊中。

“其實，空調在節能、環保方面所發揮的引導效應比一般的辦公設備分量更重。對此，我們聯合省發改委轉發國家節能產品政府采購清單，要求各級采購部門嚴格執行優采強采政策。在評標過程中，我們還對生產及銷售節能、環保產品的供應商給予適當的政策性加分，鼓勵更多的供應商參與到節能、環保產業中。”河北省財政廳政府采購辦公室相關負責人向記者介紹道。據悉，目前該省省級機關的辦公產品基本全部是節能、環保類產品，空調也不例外。

河北省省級政府采購中心一位負責人的觀點與采購辦不謀而合：“在采購空調設備時，我們更注重節能、環保要求，價格因素并非唯一的主導因素。此外，作為通用類貨物，加上機型較為全面，我們的空調采購基本采取協議供貨。”

值得一提的是，價格因素雖非唯一的主導因素，卻也是非常關鍵的因素之一。因此，該省在電器采購協議供貨的招標文件中規定，協議供貨的價格由投標方自報，但空調類在市場公開報價基礎上，需優惠10%以上，選購件需優惠10%以上，比冰箱、電視機、洗衣機、吸塵器等電器的優惠率高出1倍。為保證所購空調機的質量，招標文件還規定，投標人所報機型應為市場上最新制造的標準機型，報價為標準配置下的價格；報價應保證為同一時期、同等質量、同一配置、同等批量下的最低售價，并且與相關采購相協調。

與重視空調機的節能、環保因素相契合，在采購活動的具體評審環節，河北省一直按照政策功能系數的相關規定執行，取得很好效果。

功能系數法5年顯效

2007年1月，河北省財政廳下發《關于優先采購符合政府采購政策扶持條件產品有關問題的通知》及補充通知，為便于政府采購代理機構執行優采政策，設置了3個政策功能系數，即0.95、0.92、0.9，并針對不同評標方法一一闡明。

作為政府采購節能、環保產品普遍采用的一種優惠政策，功能系數法的引入大大提升了節能、環保指標在空調采購諸多評審因素中的重要性，引導投標供應商主動研發、生產節能、環保產品。伴隨著功能系數法的有效執行，5年來，河北省空調采購呈現出一片“綠色”，有力地推動了政府采購節能減排、保護環境等政策目標的實現。

按照國務院辦公廳《關于深入開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知》及省政府辦公廳的有關要求，2011年年底，河北省財政廳下發通知，明確自2011年12月31日起停止執行《河北省財政廳優先采購符合政府采購政策扶持條件產品有關問題的通知》、《河北省財政廳關于政府采購政策功能系數適用和計算有關問題的通知》兩個文件。記者了解到，目前該省已不再使用功能系數法，相關部門正在調整思路，研究制定其他評審優惠政策，以期進一步促進節能、環保類企業的發展。

“投產地”效應明顯

在統計近兩年河北省空調采購中標品牌的采購數額時，記者發現，各大品牌其實相差不多，但格力、美的稍勝一籌。究其根源，與“投產地”效應密切相關。

站在企業的角度，因地理位置優越、交通便利、勞動力資源豐富，河北省可謂占領北方市場的較佳選擇。美的、格力“先下手為強”，把這里作為自己的北方產業基地。

2010年3月，美的斥資5億元，將其北方空調基地落戶到河北省邯鄲市，這也是目前該集團的第一個北方空調基地。據了解，邯鄲工業園總占地738畝，項目總產能為350萬套，全部生產變頻空調和1級高能效定速空調。美的制冷家電集團CEO方洪波表示，邯鄲生產基地將有效輻射東北、華北、西北等區域市場，影響深遠。

2011年1月，珠海電器與河北省石家莊市正式簽約，總投資近100億元，建設石家莊格力家電產業園。6月1日，占地800畝、建筑面積65.7萬平方米的二期空調產業園項目全面開工，主要生產家用空調。保守估計，正式下線后，可實現年產空調300萬臺（套），最終實現年產600萬臺（套）。

兩大空調巨頭相繼落戶河北省并投入生產，正逐漸發揮“投產地”效應，為該省空調采購規模的增長營造了有利環境。

【短評】燕趙之風

環繞京津的河北，素以穩健、質樸和包容的燕趙之風而聞名。

河北人做起事來，顯得沉穩、勤奮、有韌勁、不張揚。更難能可貴的是，河北人的骨子里有著一種做事就要做好的倔強。別看他們不張揚，可在工作上很有思路，也敢于創新。

這在政府采購工作中體現得可以說是淋漓盡致。河北是全國較早開展政府采購工作的省份。當政府采購在我國還是一個新生事物時，河北的政府采購工作者們便開始在這一陌生領域深一腳淺一腳地摸索前行。在最初的日子里，他們用勤奮的學習和不倦的思考、廣泛地借鑒與不斷地創新，為政府采購逐漸搭建起雛形，并在此基礎上不斷完善各項制度建設。

協議供貨，作為目前政府采購中除了單項項目以外重要的采購方式，河北省較早便開始實行。空調是協議供貨中重要的品目，其在節能產品政府采購清單中占比超過了50%，成為節能環保這一政策功能發揮的中流砥柱。因此，河北很重視空調等節能產品的采購，且就如何充分發揮政府采購的節能環保等政策功能進行了深入的研究與探討，并在評標中成功推出政策功能系數法。該辦法實行多年，受到廣泛的認可。

然而，河北政府采購工作者們并未滿足于此，對于他們來說，總結與創新、思考與探討似乎就從來沒有停止過。調整協議供貨的政策功能系數法，進一步完善評標辦法，強化政策功能，已成為接下來河北創新的著眼點。更值得一提的是，隨著批量集中采購的逐步推進，河北又開始圍繞批量集中采購思考起來，并醞釀采購模式創新的新動作。（子今）