校車政府采購是“正道”

近日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，對此，專家表示----

校車政府采購是“正道”

本報記者 吳敏 邢曉丹

近日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。那么，條例草案即將出臺，專家是如何看待？在采購實踐中，政府采購將扮演一個什么樣的角色？近日記者對此進行了采訪。

專家呼吁校車政采

客車研究專家佘振清表示，雖然《條例》即將由國務院公布實施，但是在校車采購中，采購資金和運營資金的落實仍是一個較為現實的大問題，并且資金來源決定了采購方式。

他表示，未來校車采購將成為客車銷售的主要市場。而在校車采購環節，最好是通過政府牽頭采購，由政府部門作為采購主體而不是企業（包括公交公司和客運公司等）作為主體進行采購。通過政府采購，可以避免諸如部分公交公司在公交車采購中長期存在的“點菜”現象，更加有利于校車采購以及校車運營的長遠發展，這也是客車生產企業所期望的。

對于校車采購和運營的資金問題，目前，據《中國政府采購報》記者獨家了解，財政部相關司局正在著手研究支持校車合理發展和安全運營的財政政策。如果該政策能夠順利出臺，那么校車的發展和運營資金將得以明確。

校車采購模式多樣化

由于校車采購資金可多方籌集，所以采購狀態也呈現多種。目前在理論上，主要有政府主導采購和運營、企業主導采購和運營以及社會主導采購和運營三種形式。而在采購實踐中，前兩種形式是有實際采購案例的。

第一種模式政府主導采購主要是由政府出資，政府集中購買。比如，去年湖南省望城縣為了解決校車安全問題，通過政府集中采購了近百輛校車。第一批試運營時投入了70輛校車，預計逐步將會有300余輛校車上路，保證學生安全上學。在此項工作中，望城縣財政投入了逾千萬元，以后每年都還將有數百萬元的投入，用于補貼校車運行開支等項。除此以外，山東龍口在去年11月通過政府集中采購了50輛長鼻子校車供給中小學和幼兒園學生使用。今年2月份，陜西銅川也是通過政府集中采購校車的形式提供給學校使用。佘振清表示，這種采購模式的好處是，采購資金到位比較迅速，采購更為公平、公正、公開。但這種模式的弊端是只適用于財政實力雄厚的地區。

第二種較為普遍的形式就是企業出資購買校車，政府補助一部分采購費用和運營費用。而這種形式的采購實踐也有較多案例。比如，吉林省集安市就是通過這種方式將校車的采購和運營納入正規。該市財政局相關知情人員對記者說，2012年3月2日，由集安市客運公司投資900余萬元通過購置56輛校車投入運行，徹底解決集安城鄉3033名中小學生上下學乘車難的問題。此后，政府每年補貼客運公司一部分校車運營費用，解決校車運營中的資金問題。這種模式的好處是政府的財政壓力不大。弊端是有可能再次重蹈類似公交車采購不規范覆轍。

【鏈接】農村地區將是校車使用“主戰場”

本報訊 近日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。條例草案透露，未來農村地區將是校車使用的“主戰場”。

條例草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生交通風險。對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，要采取措施保障學生獲得校車服務。二是明確了政府及有關部門的校車安全管理職責。縣級以上地方政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責。國務院有關部門對校車安全管理履行統一指導、督促等職責。三是規定了學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學生。四是設定了校車使用許可。對校車安全技術條件和校車駕駛人資格條件規定了比一般客車更為嚴格的要求。五是賦予校車通行優先權，對校車最高時速和嚴禁超載作了明確規定。六是明確法律責任。對違法使用車輛或提供校車服務、不履行安全管理責任等，分別規定了法律責任，包括依法追究刑事責任。（吳敏）