馬正紅:圖書采購(gòu)招標(biāo)文件包含哪些內(nèi)容

筆者負(fù)責(zé)采購(gòu)的上海市圖書館2012年-2014年國(guó)內(nèi)中文圖書采購(gòu)是新型的采購(gòu)項(xiàng)目，也是文化產(chǎn)業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目。由于圖書采購(gòu)不同于一般的貨物采購(gòu)，因此在編制招標(biāo)文件前，筆者翻閱了不少圖書采購(gòu)方面的專業(yè)知識(shí)，以便比較系統(tǒng)和完整地編制好招標(biāo)文件，充分反映圖書項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)和具體要求。

筆者認(rèn)為，圖書采購(gòu)和一般貨物采購(gòu)相比具有以下的不同點(diǎn)：

一是圖書采購(gòu)與一般貨物采購(gòu)存在質(zhì)的區(qū)別，圖書采購(gòu)不是一種普通的、各種指標(biāo)可明確比較的普通商品,圖書采購(gòu)也具有連續(xù)性、長(zhǎng)期性、不確定性等特點(diǎn)。

二是圖書采購(gòu)質(zhì)量的好壞與供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、管理水平、服務(wù)方案、到貨周期、服務(wù)能力等密切相關(guān)，圖書招標(biāo)采購(gòu)不僅考慮價(jià)格和折扣，更要考慮投標(biāo)書商的服務(wù)（如服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)方案等），因此圖書采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的資格和能力有特殊的要求。目前圖書采購(gòu)存在的比較普遍的問題是履約和服務(wù)問題，如圖書的到貨率低、到貨周期長(zhǎng)。

 三是適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不完全適用于圖書采購(gòu)。圖書采購(gòu)的評(píng)標(biāo)辦法宜采用綜合評(píng)標(biāo)法，充分考慮投標(biāo)單位的服務(wù)能力和折扣，服務(wù)能力和售后服務(wù)方案應(yīng)當(dāng)占有一定的分?jǐn)?shù)比列，以合理低價(jià)（而不是最低價(jià)原則）來(lái)確定中標(biāo)人。

四是圖書采購(gòu)對(duì)圖書質(zhì)量和供應(yīng)商的圖書信息處理能力都有較高要求，對(duì)供應(yīng)商的采訪數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量、到貨數(shù)據(jù)的質(zhì)量等也有嚴(yán)格要求。圖書招標(biāo)文件中一般要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的采訪信息和采訪數(shù)據(jù)，使圖書館及時(shí)掌握當(dāng)前出版發(fā)行動(dòng)態(tài)。

由于圖書采購(gòu)和一般貨物采購(gòu)相比具有很多不同點(diǎn)，因此，制定圖書采購(gòu)招標(biāo)文件必須充分考慮圖書采購(gòu)的特點(diǎn)和特殊性，一般圖書采購(gòu)招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：

 1．供應(yīng)商資格條件要求。要求供應(yīng)商具有《中華人民共和國(guó)出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并獲得新聞出版管理部門許可的、經(jīng)營(yíng)國(guó)家正式出版物的中文圖書經(jīng)銷商證書，而且要求供應(yīng)商具有一定規(guī)模，因?yàn)橐?guī)模決定著供應(yīng)商提供的圖書品種、質(zhì)量和服務(wù)能力。因此招標(biāo)文件中必須對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物流基地、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員等提出具體的要求。

2．采購(gòu)需求和技術(shù)要求。一般需寫明招標(biāo)具體內(nèi)容和范圍、預(yù)算的總碼洋、現(xiàn)貨目錄和預(yù)定目錄格式等。

3．采訪數(shù)據(jù)。要求供應(yīng)商按圖書館要求的數(shù)據(jù)格式及時(shí)提供采訪信息、進(jìn)貨渠道，并對(duì)采訪書目的時(shí)效性、出版社類別、圖書類別作出具體要求。招標(biāo)文件中可要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)提供采訪數(shù)據(jù)和進(jìn)貨渠道等。進(jìn)貨渠道、采訪數(shù)據(jù)數(shù)量、采訪數(shù)據(jù)質(zhì)量也是評(píng)審的依據(jù)。

4.供貨要求和售后服務(wù)。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求圖書到貨率、到貨周期、配送要求、售后服務(wù)質(zhì)量要求、包裝要求等等。

5.驗(yàn)收和違反要求的相應(yīng)處罰條款等。招標(biāo)文件中要明確圖書采購(gòu)驗(yàn)收制度和違約處理辦法，這有利于對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、評(píng)估和處理。對(duì)不履行合同的供應(yīng)商，可終止合同或按一定比例扣除履約保證金，并取消其再次參與圖書投標(biāo)的資格。

6．評(píng)標(biāo)辦法。一般采用綜合評(píng)標(biāo)辦法，綜合考慮圖書采購(gòu)折扣、同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)信譽(yù)、出版物進(jìn)貨渠道、采訪數(shù)據(jù)數(shù)量和采訪數(shù)據(jù)質(zhì)量、到貨數(shù)據(jù)的質(zhì)量、到貨周期、售后服務(wù)能力等。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）

•小知識(shí)•

圖書采購(gòu)術(shù)語(yǔ)

圖書碼洋價(jià)、圖書的折扣率和圖書實(shí)洋價(jià)是圖書采購(gòu)的術(shù)語(yǔ)。

圖書碼洋價(jià)是圖書出版發(fā)行部門用于表示全部圖書定價(jià)總額的詞語(yǔ)，圖書出版的標(biāo)價(jià)就是碼洋價(jià)。碼洋價(jià)達(dá)100萬(wàn)元，是指這批圖書的價(jià)值總額達(dá)到100萬(wàn)元。用圖書碼洋一詞比用圖書價(jià)值更為準(zhǔn)確。

圖書折扣率的含義是：投標(biāo)人根據(jù)自身總成本（指圖書成本、運(yùn)抵指定交貨地點(diǎn)的各種費(fèi)用、售后服務(wù)、稅金及其他所有成本費(fèi)用的總和）的情況，報(bào)出圖書的最終折扣率。圖書折扣率=代理商對(duì)某一種圖書的報(bào)價(jià)/某一種圖書的定價(jià)×100%，圖書折扣率系用百分比表示。據(jù)筆者所知，其實(shí)各種圖書的折扣率都是不一樣的，影響圖書折扣的因素是多方面的，如裝幀、圖書類別、用紙及印數(shù)、暢銷書與滯銷書等，都可以在圖書折扣率上有著不同的體現(xiàn)，特別是專業(yè)性很強(qiáng)的圖書，出版發(fā)行量很低，折扣的空間就會(huì)很小。因此，投標(biāo)的折扣率一般是綜合折扣率，不考慮圖書種類，所有圖書都按綜合折扣率來(lái)計(jì)算。

圖書的實(shí)洋價(jià)是指圖書碼洋價(jià)打折后的圖書價(jià)格，在采購(gòu)周期內(nèi)所有圖書采購(gòu)均按實(shí)洋價(jià)付款，實(shí)洋價(jià)合計(jì)值＝碼洋價(jià)合計(jì)值×圖書折扣率。 (馬正紅)