宋軍：政府采購(gòu)需要什么樣的行業(yè)協(xié)會(huì)（上）

隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，政府采購(gòu)工作中的各種矛盾也相繼顯現(xiàn)，各相關(guān)人的利益訴求也越來(lái)越多，僅靠政府的監(jiān)督管理部門(mén)管理和協(xié)調(diào)政府采購(gòu)相互間的矛盾、關(guān)系已不能適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的要求了，這就迫切需要出現(xiàn)新的交流與訴求平臺(tái)，發(fā)揮接連政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶的作用，擔(dān)當(dāng)起化解矛盾的職責(zé)。成立中國(guó)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)是最佳選擇。那么，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)將扮演什么角色？其職能又如何定位呢？筆者認(rèn)為政府采購(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)有八大職能。

職能1：制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)行業(yè)自律

這是各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。政府采購(gòu)的行業(yè)特殊性源于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的多重性和從業(yè)者的多元性。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由3部分構(gòu)成：一是具有共性的政府采購(gòu)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是政府采購(gòu)各當(dāng)事人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是政府采購(gòu)各當(dāng)事人的行為規(guī)范和道德操守。政府采購(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)工作特點(diǎn)，分別制定政府采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定系列規(guī)章制度，督促政府采購(gòu)行業(yè)內(nèi)的所有相關(guān)人員自覺(jué)執(zhí)行與遵守。

功能2：建立職業(yè)化管理制度 推行資格管理

政府采購(gòu)的特殊性決定了政府采購(gòu)是一項(xiàng)準(zhǔn)入性的職業(yè)，所以，建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化管理制度勢(shì)在必行。

從業(yè)資格是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，只有具備了政府采購(gòu)這個(gè)職業(yè)所需的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的人員并通過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，才能獲得從業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是被承認(rèn)具有對(duì)某些文件簽字的權(quán)力，且要負(fù)法律責(zé)任。是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)考試取得。

就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)資格管理多數(shù)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入，我國(guó)對(duì)于職業(yè)資格的管理也將推行“三分離”的管理模式，就政府采購(gòu)的職業(yè)資格管理而言，其管理模式為：由人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)全國(guó)的職業(yè)資格統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)的制定、職業(yè)的分類(lèi)等；行業(yè)協(xié)會(huì)具體履行該行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)資格準(zhǔn)入、后繼教育、注冊(cè)登記等管理職能；政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所履行的職業(yè)資格管理的職能進(jìn)行監(jiān)督和管理。

根據(jù)我國(guó)目前職業(yè)資格制度與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱并存的現(xiàn)況，政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)還需肩負(fù)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的相關(guān)工作，政府采購(gòu)的職稱可以分為政府采購(gòu)員、助理政府采購(gòu)師（員級(jí)、助理級(jí)）政府采購(gòu)師（中級(jí)職稱），高級(jí)政府采購(gòu)師（副高級(jí)、正高級(jí)）。

所以，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的職能之一就是在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管下，履行政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化制度管理和政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱管理的服務(wù)工作。

在政府采購(gòu)職業(yè)資格的管理上，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)主要承擔(dān)：一是制定政府采購(gòu)各相關(guān)人的職業(yè)從業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、監(jiān)管人員的職業(yè)從業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展政府采購(gòu)從業(yè)人員資格考試的培訓(xùn)工作；三是組織開(kāi)展從業(yè)人員資格的考試；四是協(xié)助政府采購(gòu)管理部門(mén)或受政府采購(gòu)管理部門(mén)的委托做好政府采購(gòu)從業(yè)人員資格證的發(fā)放（大多數(shù)國(guó)家直接由行業(yè)協(xié)會(huì)直接頒發(fā)職業(yè)資格證）；五是對(duì)獲取職業(yè)資格的人員進(jìn)行后續(xù)管理，組織繼續(xù)教育，對(duì)取得從業(yè)資格的人員實(shí)行登記管理制度，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格且從業(yè)的人員實(shí)行注冊(cè)管理制度，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格但暫不執(zhí)業(yè)的人員實(shí)行會(huì)員管理制度。

在政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的管理上，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)主要承擔(dān)：一是制定政府采購(gòu)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于工作標(biāo)準(zhǔn)，它是在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求，是從業(yè)人員從事職業(yè)活動(dòng)，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)；二是組織申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的人員培訓(xùn)、考試；三是協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的考評(píng)工作；四是為政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員做好后續(xù)服務(wù)工作。(待續(xù))（作者單位：湖北省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)）