別芝全：建設工程不能一味貪圖低價

筆者曾遇到一個真實的案例，某市鄉鎮衛生院住院部改造項目的預算為90萬元，工程設計已通過當地發改部門審查核準。由于該地政府對于招標投標的評標辦法規定為：“凡屬政府采購項目的招標評標辦法，一律采取低價中標法確定中標人。”在招標過程中，一家建筑商以50余萬中標，中標價比預算價（政府投資評審預算價）低40%多。結果，中標人在該項目施工過程中，以中標價格不能實現施工圖紙設計要求為借口，減少設計項目、降低原材料質量標準，最終無法按照設計圖紙和項目清單施工。該項目至今已歷時3年都無法完成項目驗收和辦理工程結算事宜。這種事例雖不常見，但能夠說明，工程建設項目不能一味強調低價。

首先，從實踐層面來看，在工程建設項目的招標采購中，如果硬性強調低價中標，片面追求節約采購成本或減少采購人投資的話，可能會導致以下問題的出現：一是惡性競爭中標后無法與采購方簽訂合同，不能如期開工建設。二是強行開工后在建造過程中偷工減料，最后導致豆腐渣工程。三是完工后無法按照項目設計圖紙和項目清單進行驗收。四是完工后無法辦理工程結算事宜。

其次，從立法意圖來看，《政府采法》第4條規定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》；《招標投標法》第41條第2款規定的中標條件是：能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。筆者認為，此規定對工程招標采購評標中的價格作出了一個硬性規定，即不能低于成本價格，也就是說投標人在投標過程中，可以不考慮公司應得利潤，但是人工工資、各種稅費等法律規定的應當上繳國家的相關費用，必須納入承包建造成本中去；否則，就是低于成本價。之所以這樣規定，其本意之一在于杜絕一味追求低價中標的惡意競爭行為。

因此，筆者認為，低價中標的評標辦法不適用于工程建設項目招標的評標和定標。特別是財力并不充裕的基層地區，更不能為貪圖省錢而掉入低價中標的陷阱。（作者單位:湖北省枝江市財政局）