【河南省代理機構培訓專題】河南給開放的代理市場立嚴規

【河南省代理機構培訓專題】

以電子化為推手，有制度化作后盾，河南省從培訓、測試、考核等多方面入手促代理市場良性運轉----

河南給開放的代理市場立嚴規

本報記者  張靜遠

4月15日，來自河南省300多家政府采購代理機構的上千名從業人員參加了由該省財政廳政府采購監督管理處（以下簡稱“采購處”）組織的代理機構從業人員培訓。這是自《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部部長令第61號）實施以來，該省第3次舉辦類似培訓。采購處處長王書洲告訴記者，自去年河南省開展“政府采購效益年”以來，就把全面提升代理機構執業水平、提高從業人員業務素質作為重要一環來抓。據介紹，參加培訓的學員都將參加知識測試，通過測試，來檢驗學員的業務技能和培訓效果。

電子化為推手

“這么多代理機構從業人員，你們管得過來嗎？”

“怎么管不過來？”采購處宋熙文領記者來到他的辦公室，打開電腦并進入河南省政府采購代理機構管理系統，隨后記者看到了一場頗為有趣的“軟件秀”：輕輕點擊某采購代理機構的名字，記者看到該機構每位從業人員的姓名、身份證號、所在單位、職稱、考試信息等被完整地列表顯示，全省已備案的123個代理機構的從業人員情況可謂一目了然。代理機構的所有信息和從業人員情況“一網打盡”。

而如此詳盡的備案材料在宋熙文眼里，實在是個小case——它的真正強大之處在于對不合格代理機構的鉗制功能。“比如說依據61號令，代理機構從業人員必須通過監管部門的培訓。那些參加培訓人數不過關的代理機構會被這個系統自動識別出來，采購處再通過這個系統暫停該代理機構代理業務行為。”宋熙文介紹說。“怎么暫停？采購人非要選這家代理機構怎么辦？”記者問。宋熙文打開代理機構管理頁面介紹道，河南省所有采購人單位要選擇代理機構必須通過該系統點擊選取，不合格的代理機構會被系統“隱身”掉，不再出現在采購人看到的備選名單中，也就不可能獲取做項目的機會。據宋熙文介紹，依據相關法律法規，河南省的這套代理機構管理系統對代理機構的鉗制手段分為3個級別：下線、禁用與刪除。其中下線是針對短期內不合格不能接受政府采購項目代理委托的，將被短期停用；禁用指的是長期停用；刪除則是徹底將該代理機構逐出河南省政府采購市場。

除了上述對代理機構的嚴管功能，該系統還負有強大的監督功能。據悉，該系統可在公開招標當日啟動評審專家抽取程序，并通過電腦語音通知系統通知隨機抽取到的專家。宋熙文給記者演示了一下，電腦撥通專家電話后，語音系統響起“×××，您好。您已被×××項目抽中為評標專家……”宋熙文告訴記者，這套系統可以人工提前用標點符號設置好句讀，通過這個系統，可以防止人工通知時，專家與代理機構從業人員或采購人惡意串通。

“有了這個電子警察，你們的監管工作可以做到事半功倍了！”記者感嘆道。

制度化作后盾

“信息化系統可以幫我們減輕工作量，但不能代替我們思考。要加強對代理機構和從業人員的監管，實現代理市場的良性運轉，核心還是制度的完善。”王書洲告訴記者。

制度化是近年河南省政府采購監管工作中的一個重頭戲。以采購代理機構管理為例，從2005年至2011年間，河南省相繼下發了《河南省財政廳關于規范采購代理機構執行行為的通知》、《河南省財政廳關于進一步加強政府采購代理機構監督管理工作的通知》、《河南省財政廳關于開展政府采購代理機構資格認定和備案工作的通知》等，3個辦法分別對代理機構的行為規范、監督管理、培訓考核、資格認定與備案等進行了細化，這些管理辦法形成了河南省采購代理市場的管理之綱，包括記者剛剛看到的河南省政府采購代理機構管理系統的功能設置，均是根據上述通知設定的。

針對令監管部門犯難的外省市代理機構進入本省開展業務的問題，《河南省財政廳關于進一步加強政府采購代理機構監督管理工作的通知》要求，外地代理機構進入本省市場必須進行備案，且進入本省的代理機構團隊在人數、場地等各方面不得低于本省政府采購乙級代理機構的要求。據宋熙文回憶，早年曾出現過外地代理機構進入河南省時，幾個人拿著借來的甲級資質違規操作。“但是人家有資質啊，我們沒有理由把人家逐出去。”為此，河南省采購處下決心要掌握市場每個參與者的情況，畢竟公司資料與人員資料的詳細備案是管理的基礎。宋熙文還告訴記者，一些外地的甲級代理機構進入本地的團隊素質并不高，有時候甚至是兩三個剛入行的年輕人過來拉上千萬元的大額項目，為了避免這種情況的發生，河南省要求外地代理機構進入本省時，其在河南省的代理團隊的各項要求必須達到省內乙級水平。“我們的思路是，市場是開放的，但必須立規矩。”王書洲說。

事實上，對代理機構的制度化管理只是河南省政府采購工作制度化管理的驚鴻一瞥。據悉，從本月開始，《河南省政府采購管理辦法》正在公開征求意見，該管理辦法的出臺將推動河南省政府采購工作邁向制度化新高。

【現場側記】小手段維護大考紀

“我就不上去了。臉兒熟，肯定有人要找我走后門。”河南省政府采購監督管理處（以下簡稱“采購處”）負責代理機構相關工作的宋熙文將記者一行送到代理機構從業人員考試考場——河南省會計學校教學樓下后就止步了。

這是4月16日上午，上千名河南省代理機構從業人員參加了采購處組織的代理機構從業人員培訓班知識測試，成績合格者將拿到采購處頒發的培訓合格證，繼而才有資格上崗。

為了防“騷擾”，宋熙文的手機幾乎全天關機。“這次測試難度雖然不大，但是對這些從業人員的意義還是挺大的。我們不能讓測試流于形式。”巡考的副處長王新告訴記者。

說話間，記者一行人看到3樓的走廊上訕訕地站著幾個人。詢問得知這些人是被監考人員“請”出場的替考者。只見幾個人見到監考官王倩走過來時，迅速將其包圍。“你們別解釋了，我當老師這么多年，不知道監考過多少次了，難道連身份證上的照片是不是本人都辨認不出來？”王倩告訴記者，這次考試的題目并不難，而且是開卷考試，但是由于一些從業人員唯恐通不過考試，于是請來了“槍手”。“其實自己來考的話很有可能就通過了，但是找替考的話，對不起，只能等到明年了。”王倩說。

此時測試進行了有一個小時左右，陸續有考生答完試題走出考場。記者看到，參加此次考試的既有尚未脫去學生稚氣的年輕人，也有白發蒼蒼的中老年人。采訪中，記者發現從業時間在4年以上的都表示難度不大，而較年輕的則表示要順利答下來還是得費點兒功夫，尤其是最后一道案例分析題。（張靜遠） 

【圖說現場】

河南省財政廳政府采購監督管理處處長王書洲為培訓班作開班講話

學員們正在緊張地答題

學員們在培訓間隙看《中國政府采購報》

【鏈接】•課程內容分享

公司印章在投標文件中的使用

培訓課程設置

第一天：9:00-12:00

授課講師：

韓宗保（河南財政稅務高等專科學校副教授）

主題：政府采購法律法規與操作實務

第一天：14:00-17:00

授課講師：

云建剛（河南省機電設備國際招標有限公司副總經理）

主題：招投標法律法規與操作實務

第二天：9:00-11:00

主題：培訓班知識測試

韓宗保

在招標投標中，一些供應商往往因為細節做得不到位而失去投標資格，實在是一件憾事。比如投標人因加蓋的印章不符合規定而成為無效投標的。那么投標文件中印章的使用應注意什么呢？

投標文件中加蓋的公章必須是有能力代表投標單位本級的印章，即公司公章。公司公章一般是指公司在工商部門登記備案企業全稱的圓形印章，即通常說的行政公章，它的特點是集體性，是對外使用的憑證之一，加蓋公章代表著公司的行為。

每個單位除了備有企業公章，企業法人往往備有財務專用章、合同專用章、投標專用章和自己的法人章等。這幾個印章能代表公司的集體意志，一般而言在投標文件上加蓋這類章都是可以的。但是如果招標文件要求加蓋某種印章的話，錯蓋印章就會造成無效投標。供應商經常犯的錯誤是，將部門章錯蓋在投標文件上。各家代理機構在審標書時須注意：部門章往往在五角星下方注明部門名稱。該類章不能代表公司行為，只能代表公司某部門，因此蓋在投標文件上是無效的。

一般來說，采購代理機構的性質多為有限責任公司。依據《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》第14條，企業事業單位、社會團體的印章，直徑不得大于4．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環行。習慣上，有限責任公司的公章一般為圓形，直徑為4.0cm，圓邊寬為0.1cm，中央刊五角星，五角星外刊企業名稱，自左而右環行，或者名稱前段自左而右環行，后段自左而右橫行，印文使用簡化的宋體字。（作者單位：河南財政稅務高等專科學校）

【鏈接】•測試題分享

題面：

某單位采購實驗室設備項目，預算900萬元，申請購置進口產品并通過財政部門審核，該單位委托A采購代理機構組織公開招標，標書規定采購進口產品。A采購代理機構于4月30日在指定媒體發布招標公告，由于“五一”放假，從5月8日起開始發售標書，投標截止時間為5月21日。評標專家從政府采購專家庫中抽取3個經濟技術類專家，采購人派2名代表參加，組成評標委員會，評委會主任由采購人代表擔任。評標時，評委會發現B公司所投設備為國產產品，直接將其認定為無效投標。

問題：請結合以上案例找出違法違規現象，并提出正確的做法和建議。（歡迎讀者踴躍參與）