【中央國家機關政府集中采購工作會議專題報道】

【中央國家機關政府集中采購工作會議專題報道】

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在中央國家機關政府集中采購工作會議上表示，將支持集中采購機構做大做強----

推動中央單位集采工作向縱深發展

本報訊 記者袁瑞娟報道 支持集中采購機構做大做強，大力推進批量集中采購，加強集中采購的規范化管理，進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發展。在4月18日舉行的中央國家機關政府集中采購工作會議上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。

王瑛在會上強調，按照國家“十二五”規劃深化政府采購制度改革的要求及國務院第五次廉政工作會議的部署，今年要重點完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。在集中采購工作方面，今年將不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。

王瑛指出，為進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發展，一是要鞏固和完善管采分離體制。加快出臺《政府采購法實施條例》，進一步落實政府采購各方當事人職責。財政部門將履行好監督管理和業務指導職責，逐步形成依法管采的工作規范；采購單位在確定采購需求、執行采購政策和合同履行中負主要責任，全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理；采購代理機構和采購單位應當接受財政及有關部門的監督和業務指導。

二是支持集中采購機構做大做強。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執行效果。進一步規范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發揮集中采購的規模優勢。推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，探索網上競價在協議供貨、定點采購中的應用。

目前，集中采購機構建設成效顯著。截至2012年3月，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，地方共設有省級政府采購中心33個，地市級單位共設置政府采購中心293個，縣區級政府采購中心2021個，各級集中采購機構從業人員約1.6萬人。機構建設的不斷加強，為集中采購工作的開展提供了組織保障。集中采購在公共財政管理中發揮著日益重要的作用。統計顯示，2011年全國政府采購規模突破1萬億元，占全國財政支出的10%，節約資金1500多億元。其中，集中采購規模占86%，達到9700多億元，資金平均節約率約12%。全國政府集中采購（包括部門集中采購）規模已由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購總規模的比例也相應由73%提高到86%左右。

三是大力推進批量集中采購。作為統一需求下的招標采購，批量集中采購是真正意義上的集中采購，體現了集中采購改革的方向。為此，今年將通過進一步擴大中央單位批量集中采購品目范圍對筆記本電腦、復印紙、空調等實行批量采購，并選擇部分?。▍^、市）進行改革試點，然后在全國范圍內推廣。計劃用3年到5年的時間，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入批量集中采購范圍，逐步降低集中采購中協議供貨占的比重。

四是加強集中采購規范化管理。完善中央單位政府采購協議供貨管理辦法、政府采購評審工作等制度辦法。規范協議供貨、定點采購的適用范圍，為小額、應急項目開設快速通道。在協議供貨的組織形式和執行方式上，積極推進區域聯合招標，招標結果區域共享試點工作。通過規范集中采購業務流程和標準化文本，努力解決標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環節出現的問題，切實規范采購行為。

五是加強和改進采購活動執行監管。加強政府采購信息化建設，建立政府采購執行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態監控集中采購目錄的執行狀況，規范和約束采購人行為。完善對采購代理機構考核的方式方法，促進代理機構完善內部制約監督機制，規范采購行為。此外，進一步加強與審計、監察等部門的工作協調，加強中央政府采購執行情況的監督，并針對工作薄弱環節開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查的常態化。

【觀點集錦】

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛：今年是“十二五”的關鍵一年。按照國家“十二五”規劃深化政府采購制度改革的要求，以及國務院第五次廉政工作會議的部署，今年要重點完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。

在集中采購工作方面，今年要不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。在鞏固和完善管采分離體制的同時，支持集中采購機構做大做強，大力推進批量集中采購，加強集中采購的規范化管理，進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發展。

審計署行政事業審計司司長劉正均：政府采購作為財政支出管理制度改革的重要內容，對其進行審計監督，既是國家審計的法定職責，也是深化國家審計的重要內容。審計署多年來一直高度重視政府采購審計工作，不斷創新審計方式，深化審計內容，實行專項檢查與日常監督相結合，從關注合法合規到評價政策績效，政府采購審計工作日益深化，發揮了積極作用，取得了較好成效。

今后，要進一步加大審計監督力度，加強經常監督，推動政府采購審計工作的制度化、常態化和專業化，切實履行審計監督職能，進一步推動政府采購工作的科學發展。

國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監察專員郭松江：推行政府采購制度是加強財政資金監控的重要內容，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。今年召開的十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議對政府采購工作提出了新的更高要求。

因此，中央國家機關各單位要率先垂范，帶頭全面貫徹執行政府采購相關規定，確保中央的各項要求落到實處。今年重點要做好加強政府采購的動態監控、加強對政府采購的監督檢查、加快政府采購法規制度建設、加強對政府采購工作的政策指導，切實做好政府采購的規范運行，從源頭上預防和治理腐敗。

2011年中央集采規模突破170億元

----下一步國采中心將通過修訂采購文件范本等有效舉措，全面推進中央國家機關政府集中采購工作

本報訊 記者袁瑞娟報道 2011年中央國家機關集中采購規模為170.39億元，其中公開招標比例達到70%以上。這是記者從4月18日召開的中央國家機關政府集中采購工作會議上了解到的。

中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）主任王力達在會上表示，中央國家機關政府集中采購規模由2003年的7.1億元增長到2011年的170.39億元，近10年累計采購額為907.26億元，經濟效益和社會效益取得明顯成效。下一步，國采中心將以《政府采購法》頒布10周年為契機，以推動集中采購、提高規模效應、發揮政策功能為方向，全面推進中央國家機關政府集中采購工作。為進一步規范采購行為，國采中心將認真總結10年來的采購工作實踐經驗，積極制定、修訂和完善各項規章制度。一是研究制定《協議供貨和定點采購管理辦法》，建立供應商信用評價體系和獎懲激勵機制。二是完善采購項目評審現場規則，修訂公開招標、網上競價等采購方式的實施辦法，統一標準，細化流程。三是修訂采購文件范本，完成貨物和服務類采購文件范本的編制，建立采購文件定期修訂制度和不定期糾錯機制，增強采購程序和范本的嚴肅性和規范性。

據介紹，《政府采購法》頒布10年來，國采中心不斷健全和完善規章制度，制定了《中央國家機關政府集中采購工作規程》、網上競價操作規程等40多項制度辦法，編制了貨物類采購文件通用范本及計算機等12類招標文件范本，并制定了采購項目分級審核、采購需求公開征求供應商意見等制度，使采購行為得到進一步規范。

談到下一步的工作部署，王力達表示，國采中心將根據財政部的工作要求，進一步創新采購方式，探索更為有效的政府集中采購組織方式。一是繼續做好批量集中采購，積極穩妥地擴大試點范圍，通過實施預采購等方式，提高批量集中采購的執行效率。目前已完成財政部委托的9期批量集中采購任務，資金節約效果明顯。二是推行正版軟件合作采購，聯合部分地方省區市政府采購機構共同組織軟件協議供貨采購，積極推動軟件正版化工作。三是完善協議供貨、定點采購和網上競價，試行以網上競價方式對協議供貨產品和選配件進行價格監測和價格調整，切實解決部分產品價格虛高問題。

同時，為認真落實國家有關產業政策，國采中心將采取多項有效舉措，進一步發揮政府采購的政策功能。一是落實國務院相關部門關于政府采購促進中小企業發展的有關規定，預留專門面向中小企業的采購項目，在采購文件中對中小企業產品價格給予6%—10%的扣除，確保其在采購項目中的份額。二是落實節能環保政策，推廣新能源汽車的試用和采購工作，繼續支持綠色打印耗材等環保產品和技術的采購，推廣再生資源利用。三是嚴格執行公務用車配備標準和資產配置標準，禁止超范圍、超標準采購，嚴把采購關，為降低行政成本，發揮好政府采購在節約型機關建設中的積極作用。

據悉，國采中心一直十分注重落實國家的有關產業政策，如嚴格執行節能產品強制采購、落實國家信息安全政策等。自2004年實行清單制度以來，節能產品采購額達99.21億元，占同類產品采購額的82.42%。

【數說集采】

9700多億元

2011年全國政府采購規模突破1萬億元。其中，集中采購規模占86%，達到9700多億元，資金平均節約率約12%。

4000億元

在各級集采機構的努力下，2006年至2011年全國節能產品類采購金額近4000億元，占同類產品政府采購總額的比重達到70%左右。

1.6萬人

截至目前，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，省級政府采購中心33個，地市級采購中心293個，縣區級采購中心2021個，各級集中采購機構從業人員約1.6萬人。

170.39億元

中央國家機關政府集中采規模由2003年的7.1億元增長到2011年的170.39億元，公開招標比例達到70%以上。

為從源頭上預防和治理腐敗，國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監察專員郭松江日前在中央國家機關政府集中采購工作會上提出----

加強政府采購動態監控與監督檢查

本報訊 記者袁瑞娟報道 國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監察專員郭松江在中央國家機關政府采購工作會上提出，今后要繼續加強政府采購的動態監控和對政府采購的監督檢查，切實做好政府采購的規范運行，從源頭上預防和治理腐敗。

郭松江表示，十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議對政府采購工作提出了新的更高要求。因此，中央國家機關各單位要率先垂范，帶頭全面貫徹執行政府采購相關規定，確保中央的各項要求落到實處。今年重點要做好以下幾方面工作：

首先要加強政府采購的動態監控。一是將政府采購工作與廉政風險防控相結合。通過查找政府采購管理重要崗位和重要環節的風險點，依法科學界定每一項權力的權限，完善和規范每一項權力的運行流程，建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面、監控為主的崗位廉政風險防范機制，從源頭上預防政府采購領域腐敗問題的發生。二是將政府采購工作與防止利益沖突相結合。建立政府采購重大事項公眾參與機制、政府開放性決策機制、重大工程項目評審機制等，讓事關公共利益的權力在陽光下運行。加大外部監督力度，減少政府采購領域利益沖突發生的幾率。參與政府采購操作、管理和監督的公職人員要將可能產生利益沖突的信息在一定范圍內公開，全方位評價公職人員執行廉政情況，逐步建立政府采購領域防止利益沖突的預警機制。三是將政府采購工作與現代信息技術相結合。建立政府采購電子監察系統，對采購活動各個環節做到網上留痕、實時監控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。

其次是要加強對政府采購的監督檢查。監察機關要按照法律規定，加強對政府采購活動的監督。認真受理政府采購投訴案件、群眾來訪、舉報信件，加強對采購計劃、信息發布、標書編制、開標評標和質疑投訴等重點環節的監控，嚴肅查處違法違規問題。建立政府采購熱點問題快速發布機制。要嚴肅執行紀律，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定及相關政策要求，加大對違反政府采購制度行為的查處力度，嚴肅追究相關人員的責任。尤其對領導干部違規干預和插手政府采購活動的行為，要發現一起、查處一起，充分發揮案件查辦的治本功能。

審計署行政事業審計司司長劉正均日前在中央國家機關政府集中采購工作會上提出，要切實履行審計監督職能——

推動政采審計工作走向常態化

本報訊 記者袁瑞娟報道 今后將進一步加大審計監督力度，加強經常監督，推動政府采購審計工作的制度化、常態化和專業化，以進一步推動政府采購工作的科學發展。這是審計署行政事業審計司司長劉正均在出席中央國家機關政府集中采購工作會時提出的。

劉正均在會上表示，審計署一直十分重視加強經常性的審計監督。為推動政府采購審計工作的制度化、常態化和專業化，每年組織開展的中央部門預算執行審計、所屬單位審計以及預算執行“上下聯動”審計等項目，均把政府采購活動列為審計監督的重點內容，并將審計發現的問題對外進行公告，提高了審計成果利用層次和水平。據初步統計，近幾年僅中央部門預算執行審計就查出政府采購方面違紀違規問題近31億元，主要包括以下幾類：一是政府采購預算編制不完整，無預算、超預算采購比較普遍，預算約束力弱；二是政府采購方式不合規，化整為零、規避公開招標、隨意改變招標方式等問題突出；三是政府采購程序執行不嚴格，有些部門和單位在采購招標活動中還存在縮短招標時間、違規變更中標結果、隨意追加合同等問題；四是政府采購政策功能發揮不充分，有些部門和單位還存在未按規定落實節能環保產品政府采購政策，未按規定采購和使用正版軟件等問題；五是有的政府采購活動還存在圍標、串標、虛假招投標等嚴重違反法律法規問題。

為此劉正均在會上提出，今后審計署將以更加有力的措施、更加扎實的工作，進一步加大審計監督力度，加強與有關部門的配合，著力做好以下幾方面的工作：

一是圍繞深化部門預算改革，加大對政府采購預算編制與執行的監督力度，推動政府采購預算編制、執行與采購計劃實施的銜接協調，提高政府采購預算編制的完整性和規范性，強化預算的控制力和約束力；二是圍繞發揮政策導向作用，加大對采購節能環保產品、正版軟件、國產信息安全設備等的監督力度，促進貫徹國家產業政策，保護知識產權，扶持中小企業，維護國家信息安全，推動經濟發展方式轉變；三是圍繞完善采購組織方式，加大對采用協議供貨、定點采購、網上競價、批量集中采購等新型組織方式的采購活動的監督力度，推動不斷改進和完善政府采購組織方式，提高政府集中采購的效率和效益；四是圍繞深化監督檢查工作，加大與財政部、監察部、國管局等有關監督管理部門的協調配合力度，提高查處政府采購違規問題的效率和效果，進一步健全和深化多部門聯動的政府采購監督管理機制。