【貴州國稅政府采購工作專題報道】我們對批量采購節(jié)資效果非常滿意

“我們對批量采購節(jié)資效果非常滿意”

【本期主題】

批量集中采購在貴州國稅系統(tǒng)執(zhí)行情況調(diào)研

■ 主持人：本報記者 張靜遠(yuǎn)

■ 嘉 賓：

貴州省國家稅務(wù)局財務(wù)管理處處長 申蔓飛

 貴陽市國家稅務(wù)局財務(wù)管理處副處長 汪 桓

 銅仁市國家稅務(wù)局財務(wù)科科長楊光華

 黔東南州國家稅務(wù)局財務(wù)科科長潘存峰

 六盤水市國家稅務(wù)局財務(wù)負(fù)責(zé)人徐 麗

 遵義市國家稅務(wù)局財務(wù)管理處 董鴻鷹

 貴州聯(lián)想電腦供應(yīng)商溫劍威

貴州格力空調(diào)供應(yīng)商張俊仁

 

中央單位批量集中采購試點工作推進(jìn)整整半年以來，這種新的采購模式給基層單位帶來了和協(xié)議供貨完全不同的體驗：一方面，批量化優(yōu)勢帶來了資金的高度節(jié)約；另一方面，在采購人的個性需求滿足方面略顯不足；此外，垂管系統(tǒng)政府采購管理架構(gòu)也面臨著新的挑戰(zhàn)。另據(jù)了解，國稅系統(tǒng)的批量采購產(chǎn)品當(dāng)中包括特別為國稅系統(tǒng)制定的2款臺式計算機和8款打印機，其基本配置是國稅總局根據(jù)財政部規(guī)定和國稅系統(tǒng)實際工作需要，在財政部制定的基本參考配置基礎(chǔ)上。這些產(chǎn)品是否能夠滿足基層需求？其售后服務(wù)等具體操作情況又如何？

本報特邀貴州國稅系統(tǒng)政府采購負(fù)責(zé)人共同討論半年來批量采購在該系統(tǒng)的執(zhí)行情況。

◆節(jié)資效果顯著

主持人：中央部委批量集中采購試點工作推開已有半年多了，不知貴州國稅系統(tǒng)各單位對這一新采購模式有怎樣的切身體會？

潘存峰：批量采購節(jié)約資金的優(yōu)勢非常突出。去年第四季度，黔東南州參與省局系統(tǒng)組織的第一期批量采購，為施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)2個縣采購了7臺電腦，計劃采購資金36700元，實際采購資金21740元，節(jié)約率達(dá)到40.76%。

董鴻鷹：我們采購的品牌臺式電腦價格大約相當(dāng)于市面上兼容機的價格，我們非常滿意。

主持人：高節(jié)資率是否與批量采購執(zhí)行以來嚴(yán)格采購預(yù)算直接有關(guān)？

徐麗：關(guān)系很大。執(zhí)行批量采購以來，原有的按月報預(yù)算的要求執(zhí)行得更加嚴(yán)格了，對季度追加的審批要求也更高了。這樣，預(yù)算更加細(xì)化也更加真實。主持人：大家覺得批量采購從操作上講程序繁瑣嗎？

楊光華：批量采購在地方很受歡迎，對我們基層單位來說，只需要報需求、簽合同就可以了，大幅度減少了采購程序和我們的工作負(fù)擔(dān)。

汪桓：是的，我們基層單位希望能夠繼續(xù)擴(kuò)大批量采購范圍，將便攜式計算機、掃描儀、打印機耗材等通用設(shè)備一同納入批量采購范疇。

◆產(chǎn)品配送與售后服務(wù)中存在的問題

主持人：批量采購實現(xiàn)了規(guī)模效益，但可能在采購人的個性需求實現(xiàn)方面略顯不足，不知貴州國稅系統(tǒng)這方面的情況是否突出？

董鴻鷹：總體而言不錯，一些特殊機型確實存在匹配問題。比如我們的辦稅大廳需要有3個以上USB接口的機子來同時插入U盤、U盾、密鑰等工具，而目前批量采購的臺式電腦產(chǎn)品中無一能夠滿足這一需求。

潘存峰：我們也有相同的困擾。其實相較于特殊需求較多的臺式電腦，筆記本電腦的通用性更高，更適合納入批量采購。

溫劍威：從我們供應(yīng)商的角度來講，也希望能夠增加備選機型。最近IBM與日立都提出了跟聯(lián)想合作的愿望，因為聯(lián)想在基層覆蓋面廣，這對于各位而言，未嘗不是好消息。

主持人：其實批量采購給特殊需求預(yù)留了“綠色通道”，只是像剛才大家提到的這種需求是否屬于特殊需求范圍還需求證。

汪桓：供應(yīng)商配貨也存在一些問題。有時候到了供貨時間，打供應(yīng)商電話不接，找不見人。售后拖拉、配貨慢等情況時有發(fā)生。

主持人：貴州受地理條件的限制，供應(yīng)商售后服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面窄，售后服務(wù)不及時本身是采購工作中需要客服的難題，現(xiàn)在這些問題在批量采購中依然突出。

徐麗：是的，因為批量采購把單價壓得很低，地方供應(yīng)商沒有供貨積極性，一些供應(yīng)商甚至不愿意直接送貨到基層單位。

溫劍威：我們的供貨時間理論上是15天以內(nèi)，一般一周之內(nèi)就會到貨。但是如果處理器配置需求發(fā)生變化，請一定提前4周通知，尤其是用ADM產(chǎn)品時。

聯(lián)想產(chǎn)品的售后服務(wù)由“陽光雨露”實施。“陽光雨露”進(jìn)入貴州4年了，目前覆蓋了69個縣。在沒有覆蓋的地方，如麻江，我們也都設(shè)有地標(biāo)站以接受簡單服務(wù)需求。因此，我們的服務(wù)應(yīng)該是88個縣城都覆蓋了。這里我需要提醒大家的是：聯(lián)想的售后服務(wù)和供貨是分開的，因此機子出了問題不要找當(dāng)?shù)毓┴浬蹋沂酆蠓?wù)機構(gòu)。正是由于我們供貨和服務(wù)分別運營的模式，使我們的服務(wù)并不因集中采購模式的改變而打折。

汪桓：我還想請教幾位供應(yīng)商，總局批量采購后，規(guī)定數(shù)量內(nèi)的跟單采購是否享受同樣的售后服務(wù)？

溫劍威：只要是同一個項目，我們就確定一個合同，售后服務(wù)都一樣。

◆兩級管理構(gòu)架面臨新挑戰(zhàn)

主持人：貴州國稅系統(tǒng)一直采用省—市兩級構(gòu)架的政府采購管理模式，這種模式在批量采購中還適用嗎？

申蔓飛：在開展批量采購之前，我們實行集中不集權(quán)的方式，即：省局對協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一二次競價，市(州)級匯總所屬預(yù)算單位采購需求后集中采購，縣(區(qū))局基本不實施采購。而批量采購實施以來，縣級將面臨自己提出采購需求、聯(lián)系供應(yīng)商簽訂合同、收集檔案資料等采購工作，原有兩級架構(gòu)變?yōu)槿墸芾頇?quán)限需重新調(diào)整。但在目前縣（區(qū)）國稅局財務(wù)機構(gòu)沒有單設(shè)、人員又少的情況下如何規(guī)范完成采購任務(wù)是讓人擔(dān)心的事。

楊光華：是的，目前縣（區(qū)）國稅局（即四級預(yù)算單位）的財務(wù)歸口辦公室管理，財務(wù)管理工作通常是由縣局辦公室副主任和一個出納員承擔(dān)，不可能為采購工作配備專人，規(guī)范實施采購非常有難度。

汪桓：省局管理架構(gòu)改變后，涉及管理權(quán)限的下放。原來市（州）一級國稅局的任務(wù)將從以前以集中采購為主轉(zhuǎn)為采購和管理并重 ，對下的指導(dǎo)責(zé)任更重了。建議省局以后根據(jù)縣（區(qū)）局的業(yè)務(wù)范圍有針對性地多開展培訓(xùn)，切實提高基層采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

主持人：感謝大家參加今天的討論。希望大家繼續(xù)為批量采購工作的推進(jìn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

【延伸閱讀】

恰逢貴州國稅政府采購三級聯(lián)動內(nèi)控機制推出滿一年，記者走訪發(fā)現(xiàn)——

三級聯(lián)動內(nèi)控機制已扎根基層國稅

本報記者 張靜遠(yuǎn)

六盤水市國稅局財務(wù)管理負(fù)責(zé)人徐麗用“準(zhǔn)、精、活”來形容貴州國稅系統(tǒng)去年推出的政府采購三級聯(lián)動內(nèi)控機制：“準(zhǔn)”指的是風(fēng)險點找得準(zhǔn)；“精”是指程序精簡；“活”指的是靈活性，向縣區(qū)級下放采購權(quán)更好地滿足了 基層單位的需求。

在日前召開的貴州國稅系統(tǒng)政府采購工作座談會上，反饋這套政府采購三級聯(lián)動內(nèi)控機制的實踐情況成為主題之一。在基層國稅局看來，這套機制在提高效率、規(guī)范操作、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面效果顯著，并已成為他們必不可少的政府采購管理工具。

2011年，《貴州省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》和《貴州省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《管理辦法》、《工作規(guī)程》）下發(fā)，在全省搭建起了部門與部門之間、崗位與崗位之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的橫向制約機制，上級機關(guān)與下級機關(guān)之間、上級職能部門與下級職能部門之間的縱向控制機制，以及巡視、法規(guī)、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的重點監(jiān)督機制，掀開了內(nèi)控機制探索之路。

據(jù)畢節(jié)市國稅局財務(wù)科副科長楊波介紹，2011年該局政府采購629件（項）貨物，分39次采購。預(yù)算269萬元，實際支出253.83萬元，資金節(jié)約率達(dá)到5.64%。楊波特地說明，這個不到6%的節(jié)約率含金量很高：這次統(tǒng)計中，涉及二次競價的數(shù)值均為實際結(jié)果與預(yù)計結(jié)果的比值，而非以往的與協(xié)議供貨最高限價進(jìn)行比較。而其中協(xié)議供貨數(shù)額高達(dá)217萬元，有相當(dāng)一部分都涉及二次競價。楊波認(rèn)為，三級聯(lián)動內(nèi)控機制的實施，通過各個環(huán)節(jié)彼此監(jiān)控，鎖緊了財務(wù)管理，初步實現(xiàn)了無預(yù)算不采購。此外，記者得知，去年貴州省國稅局財務(wù)管理工作在2011年國稅總局考核中獲得滿分，這是該局連續(xù)第3年獲得滿分。

作為一套內(nèi)控機制，其防控風(fēng)險的能力備受基層工作人員關(guān)注。楊波向記者強調(diào)了《管理辦法》第八章對責(zé)任追究內(nèi)容的明確，他認(rèn)為這項具體內(nèi)容有效促使各直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實責(zé)任環(huán)節(jié)工作，不走過場。

另外，在實踐過程中，大家發(fā)現(xiàn)這套制度產(chǎn)生了一個附帶的效果——提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。據(jù)安順市國稅局付瓊介紹，內(nèi)控機制推行以來，很多初次接觸政府采購的基層負(fù)責(zé)人照著流程圖就可獨立開展采購工作。在畢節(jié)，這套制度最鮮明的優(yōu)勢體現(xiàn)在省-市兩級構(gòu)架中關(guān)于零星采購的權(quán)力下放中。去年下半年，該局對上報比較零星的采購項目基本上施行授權(quán)采購，要求各縣在總局協(xié)議供貨商品或省局二次競價商品范圍內(nèi)按政府采購規(guī)定進(jìn)行辦理，一是提高了工作效率，二是有利于提高其業(yè)務(wù)水平。

批量采購實施以來面臨的新問題也是此次座談會的題中要義。貴州省國家稅務(wù)局財務(wù)管理處處長申蔓飛表示，這套建立在省-市兩級構(gòu)架基礎(chǔ)之上的三級聯(lián)動內(nèi)控機制面對批量集中采購的實施，遇到的新挑戰(zhàn)是：在原有的二級構(gòu)架之下，很多工作都交由地市局來集中操作以提高采購效率，而批量采購實施以后，縣區(qū)級工作人員要直面具體采購工作，包括批量采購需求報送、合同簽訂等，地市一級的作用相對被弱化。而要彌補當(dāng)下縣級采購單位人員匱乏、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，只能加強人員培訓(xùn)。

“政府采購這本書越讀越厚”

5月的貴陽，春暖花開。面對這場“早春”似的采訪，到崗未滿百天的龍曉耘雖然笑談“有些勉為其難”，但實際上她對很多問題都有自己獨立的思考和判斷。

與龍曉耘對話是一個愉快的過程。任何問題她都會實事求是地直接回答，哪怕是完全超出提綱范圍的問題，并且始終面帶微笑。從她手持的采訪提綱上密密麻麻的筆記可以看出，她認(rèn)真思考了每一個問題。她說政府采購這本書越讀越厚，很有學(xué)問，過去我們對它的了解太不夠了。

也許是正在經(jīng)歷從政府采購普通用戶向制度推進(jìn)者角色轉(zhuǎn)換的原因，也可能是對自己曾經(jīng)抱怨過政府采購記憶猶新，亦或是對稅收業(yè)務(wù)的深厚情結(jié)，龍曉耘更喜歡從稅收核心業(yè)務(wù)需求出發(fā)來看待政府采購工作在全系統(tǒng)的服務(wù)、保障功能。

當(dāng)記者問到在新的崗位上對自己有什么新的要求時，她回答：“盡心盡力，盡職盡責(zé)。”站在“十一五”時期貴州國稅政府采購工作取得輝煌成績的起點上，這位采購“新兵”顯然已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了新的目標(biāo)，并做好了出發(fā)的準(zhǔn)備。（周黎潔）