違規(guī)分包之災遠勝于火災

◎ 本報記者  王珅

上海“11•15”特大火災的濃煙已經(jīng)淡去了一周，然而，圍繞這場悲劇事故的思考和議論卻并未平息。其中，工程建設過程中的機制之患成為眾矢之的。

11月18日，國務院調查組在公布“11•15”特大火災事故原因的初步結果時指出，這起事故暴露出電焊工無資質、裝修工程多次分包、施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、事故現(xiàn)場使用易燃材料、有關部門安全監(jiān)管不力等5個方面的問題。應該說，這5個原因較為客觀地反映了此次特大火災所涉及的問題。不過，事故的直接原因雖然被初步認定為無證電焊工違章操作, 但在違章操作的背后, 各個矛頭都指向了工程建設中違規(guī)分包、轉包這個老難題。

依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，建設工程可以進行分包。《中華人民共和國招標投標法》第48條規(guī)定，中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人統(tǒng)一，可將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資質條件，并不得再次分包。

從分包機制的設計初衷而言，分包是供應商將自己不具優(yōu)勢的項目交由更具優(yōu)勢的供應商完成，進而體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢。而根據(jù)媒體報道，此次火災大樓的外墻節(jié)能改造工程施工方——上海佳藝建筑裝飾工程公司在安全生產(chǎn)方面的資質明顯不佳。

把項目分包給一個“二把刀”公司，專業(yè)優(yōu)勢何以體現(xiàn)？而更為嚴重的是違法的層層分包以及被明令禁止的轉包行為。

在建筑業(yè)市場中，工程承包人為追求不正當利益，將承包的工程非法分包、轉包給他人的現(xiàn)象大量存在，即使是在公共性工程中也不少見。國家審計署在2007年審計報告中披露，三峽水利樞紐工程中，部分單項工程被違規(guī)轉包、分包。2008年審計報告中顯示，渝懷鐵路、京津城際軌道等鐵路建設項目審計中，承包單位違規(guī)將8.69億元的工程分包、轉包給無資質或資質不符合要求的單位或個人。2010年報告公布汶川地震災后恢復重建的72個重點項目、753所學校和22個縣城鄉(xiāng)居民住房項目中，14個重建項目存在違規(guī)轉包、分包。

違法分包、轉包之災遠勝于一場火災本身。違法分包、轉包不僅導致建筑業(yè)市場承發(fā)包行為的不規(guī)范，擾亂了建筑業(yè)市場的正常運轉，而且由于層層轉分包，層層盤剝，使得建筑工程質量存在重大缺陷，危及了人們的生命健康、財產(chǎn)安全，甚至國家和社會公共利益。

近些年來,無論是國家相關監(jiān)管職能部門,還是一些地方政府,都三令五申強調該問題的嚴重性,也一再強調要嚴查嚴打。但遺憾的是,這個問題至今仍然棘手,擺在現(xiàn)實面前無法令人忽視。此次“11•15”火災再次提出了嚴厲的警告，沒有健全和完善的建設工程分包行為的規(guī)則和機制，類似事件將不會終結。

筆者認為，杜絕違法分包、轉包等相關問題的出現(xiàn),首先必須規(guī)范工程類項目的招投標管理,從源頭上制止違法分包、轉包行為。其次,必須完善制度,遏制違法分包、轉包行為,通過推進制度創(chuàng)新,建立長效機制,使其得到根本遏制。同時，規(guī)范分包行為,工程分包必須嚴格遵循相關法律法規(guī)的規(guī)定。

沒有人希望自己是下一個受難者。通過上海“11•15”特別重大火災事故這樣慘痛的教訓，期待違法分包、轉包之風能被及時剎住。