淺析競爭性談判中的幾個現實問題

【競爭性談判系列談（三）】

龔云峰

在競爭性談判操作中，有幾個問題一直困惑著操作人員，筆者想就這幾個問題談談個人感受。

談判小組何時成立

關于談判小組應何時成立的問題，目前業內有2種觀點。一種觀點認為，按照《政府采購法》規定，談判小組在制定談判文件前就應當成立，并由其制定談判文件，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，直至確定成交供應商。也就是說整個采購過程都由談判小組負責。但從成立談判小組到確定成交供應商，不是一兩天就能結束的，而是一個耗時比較長的過程，由于當前我國政府采購評審專家屬于松散型的業余工作人員，較長時間在一個談判小組工作不符合現實情況，此外，對于一些預算金額較小的采購項目，按照此程序進行，評審所需支出的費用可能比節約的資金還要多。同時，根據《政府采購評審專家管理辦法》第22條規定，評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前1天進行，特殊情況不得超過2天。這與談判小組在制定談判文件前就成立存在矛盾。另一種觀點認為，《政府采購法》并未明確規定談判小組何時成立，應當按照《政府采購評審專家管理辦法》的規定成立。

筆者認為，談判小組何時成立應與競爭性談判的適用情形相關聯。對于技術復雜或性質特殊、不能確定詳細規格或具體要求的項目，采購人需要依靠評審專家的專業知識來深入了解自己的需求，幫助自己編制采購文件，確定邀請的供應商名單，并在談判過程中能代表自己與供應商進行技術上的互動的，在此情形下，應當首先成立談判小組，由其參與整個采購過程。但前提是該項目在技術上足夠復雜，需要專家全程幫助，且采購預算足夠大。否則，談判小組應當在談判開始前半天或前1天成立。

談判文件由誰制定

《政府采購法》并未明確談判文件是由談判小組還是由采購代理機構負責制定。筆者認為這也與不同的采購項目相關。

對于技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的項目，采購人必須依靠評審專家才能確定自己的需求的，在此情形下，談判小組參與談判文件的制定，全程跟蹤采購項目的每個環節，有助于對采購項目的深入理解，以利于在談判時能對供應商提交的響應文件有更適宜的評價。對于預算金額較小、采購人能夠確定需求的采購項目，則沒有必要由談判小組參與制定采購文件，而應由采購代理機構直接負責制定。由于評審專家大多為技術型專家，對于談判文件的整體結構和商務部分的內容，不可能替代采購代理機構的專業人員，因此，不論談判小組是否參與，談判文件最終都應由采購代理機構負責制定。有談判小組參與制定的，談判文件正式發布前應當由談判小組簽字確認；無談判小組參與制定的，也最好在談判正式開始前，由談判小組對談判文件進行確認，認可談判文件的內容符合法律法規規定，不存在歧視性或排他性內容，以避免不必要的法律風險。

如何確定供應商名單

符合相應資格條件的供應商名單該如何產生？一種做法是發布資格預審公告，對供應商提供的資格證明材料進行審查，產生符合相應資格條件的供應商名單；另一種做法是建立供應商庫，事先對供應商資格條件進行審查，對符合資格條件的入庫管理，需要時從庫中抽取；還有一種做法是由采購人或談判小組推薦。筆者認為，第1種做法所需時間與公開招標基本接近，失去了競爭性談判能節約采購時間的基本特性。而第2種做法，由于政府采購項目涉及的品目繁多，如需在供應商庫中抽取產生供應商名單，則該庫必須是一個類別極其廣泛、內存量極其龐大的數據庫，目前，尚未有哪個部門建立有這樣的供應商庫。第3種做法則很容易造成人為操控。

筆者認為，對于大多數競爭性談判采購項目而言，直接發布采購公告邀請供應商參加談判，對供應商采取資格后審的方式，可以極大地提高采購效率，也不違背政府采購“三公一誠”原則。因此建議對《政府采購法》進行適當修訂，允許采購機構發布采購公告并提供談判文件，由談判小組對供應商進行資格性和符合性檢查，從符合相應資格條件的名單中隨機確定不少于3家供應商或邀請所有供應商直接參加談判。在今后供應商庫能滿足需求的情況下，也可以直接從庫中隨機抽取產生。對于一些特殊項目，可以采用推薦的方式產生，但必須由采購人和談判小組共同推薦，并在成交公告中公示推薦意見。（作者系江蘇省政府采購中心副主任）