劉慧：中國政府采購研究邁向國際理論前沿

◎ 文  劉慧

中國的政府采購問題是否受到國際關注？我們的研究在國際上處于什么樣的位置？富有謙虛美德的中國人向來把學習別國經驗掛在自己的口頭并落實在行動上，政府采購理論研究也是如此。此次參加在韓國舉辦的第4屆國際公共采購大會（IPPC），到會的中國代表徹底轉變了已有的看法。如果談中國代表的參會感受，可以用4個“出乎意料”來概括。

第一個令人出乎意料的是會議盛況空前的規模。

這次大會不僅成為歷屆國際公共采購大會、而且也是所有國際采購研究組織規模最大的會議。這一方面歸功于韓國采購廳的精心組織；另一方面，我們也看到，全世界竟然有如此之多的人在從事或者關注政府采購研究。整個大會參加會議的國家和地區達到54個，參加人數達到450余名，參加人員中不僅有政府采購理論學者，還有占到多數的從事政府采購實踐的專家和政府官員。大會收到的論文提綱274篇，學術論文175篇，打破了往屆會議的記錄。這說明政府采購已經成為當前國際學術問題的熱門話題。

第二是議題的廣泛性及參會代表的廣泛性出乎意料。

政府采購是跨學科跨領域的新領域。政府采購研究可以從經濟、政治、法律、貿易、管理等多角度進行。以往，組織方會突出重點，對這類國際會議從單一角度入手來組織，否則，議題將顯得散亂而流于形式。

此次國際公共采購大會提出了18個議題，幾乎涵蓋政府采購理論研究和實踐工作中的最新話題，其中有：公共采購比較研究、工程采購、國防采購、采購經濟學、電子采購、采購評估管理、綠色采購、采購服務專業化、國際貿易與政府采購、公共采購法律問題、公共采購決策與程序操作、采購績效、采購優惠問題、公共采購職業化、公共采購中的公私合作、公共采購的政策工具、供應鏈管理、采購的透明度與量化。

從參與代表的廣泛性來看，不僅有政府采購管理和操作的工作者,也有各高校和研究機構的理論家，更有各國重視政府采購體制發展的政府官員。特別是發展中國家和一些新興非洲國家，派出了以政府官員為主的多人代表團，他們在分組討論中，積極參與，認真“取經”，最為關注的是政府采購立法和別國體制建設的經驗。當看到關于政府采購發展和改革的文章竟然有一些是來自曾經戰火紛飛的烏干達、阿富汗時，我們就更加感到，政府采購相關問題研究的廣泛性已經不僅僅集中在發達國家，而是遍及世界各個角落，成為當前各國發展中的重要內容。

第三是國際上對政府采購理論研究的深度出乎意料。

通常，當大型國際會議來者甚眾、議題廣泛時，收效往往是一個既無深度又難見成果的大會。其實在國內初見會議日程，我們就有些擔心：會議的廣泛性夠了，但深度夠嗎？

會上，筆者分別參加了一些按照議題進行的分論壇，發現討論問題十分深入直至“入微”的程度。例如，在“采購評估管理”分論壇，來自北歐的發言人研究的內容涉及政府采購評標時的評審模型、計分方式和辦法，以及她所進行的在實踐中的問卷調查的結果。在2天的會議緊張日程中，大會組織者還對正式提交的175論文進行了2輪評審，大會評選出的優秀論文《發展中國家是否應該選擇公共采購作為產業政策工具》，將政府采購政策功能的研究細化到發展中國家領域，以數據和實證分析的方法，科學地得出可靠的論點，這本身就說明此次會議的水平之高。

第四是世界如此關注中國政府采購發展出乎意料。

大會僅安排了4個發言，其中2個是國際組織的代表。筆者代表中國所做的發言“中國政府采購發展趨勢”，成為大會的熱門話題。本來沒有安排大會提問的環節，但因臨時動議增加了提問環節。結果，各國紛紛向發言人提問，內容包括中國加入GPA、中國政府采購的體制機制、中國政府采購立法等各個方面。提問者有發達國家的代表，也有很多發展中國家的代表。由此看出，中國政府采購的發展成為世界關注的焦點，中國政府采購制度建設的經驗和研究理論具備走向國際舞臺的基礎條件。

參加這次會議，與會的中國代表由衷地為我國政府采購的快速和有效發展感到自豪，另外，大家也在深思，如何更加有效地做好我們的工作，總結和推廣經驗。

總之，參加會議使我們親身感受到，我國政府采購的實踐探索和理論研究在某些方面已經走在了世界的前列，但可惜的是，我們還沒有注意及時把研究成果推廣出去。中國未來的政府采購實踐探索空間無限，政府采購理論研究面臨著更大的機遇。在國際交流的基礎上，更好地發展我們自己的理論體系，必定能夠為我國政府采購事業的發展帶來不可估量的裨益。

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2010年國際公共采購大會回眸

2010年8月，第4屆國際公共采購大會（IPPC）于韓國首爾舉辦，其口號是“邁向國際公共采購的新疆界”。

IPPC自2004年舉辦第1屆以來，已經成為了國際采購界規模最大、規格最高、參與人數最多、涉及面最廣的學術交流會議。此次大會云集了54個國家和地區的450余名公共采購理論與實踐專家以及政府官員，創下了歷史的新高。中國方面共有9名專家學者和實踐工作者參加了會議。應大會邀請，國際關系學院院長、公共市場與政府采購研究所所長劉慧作了題為“中國公共采購的發展趨勢”的演講。