欠發(fā)達(dá)地區(qū)不宜提倡分散采購

劉偉

《政府采購法》第7條明確規(guī)定：“政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合”。筆者認(rèn)為，這里所說的集中采購，就是列入集中采購目錄同時(shí)又達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的采購形式。廣義的分散采購，就是對沒有列入集中采購目錄且沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由采購部門自行完成或委托其他代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購的采購形式。總而言之，不管是集中采購，還是分散采購，都必須在《政府采購法》的原則框架下組織實(shí)施招標(biāo)。另外，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，《政府采購法》確立了以集中采購為主導(dǎo)的采購形式，這也意味著需要對分散采購在某種程度進(jìn)行限制和規(guī)范。

目前，從實(shí)踐層面看，我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。這就涉及如何處理二者關(guān)系的問題。筆者認(rèn)為，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。

第一，無論是集中采購還是分散采購，都屬于政府采購，對于承擔(dān)兩種采購任務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，都要遵守政府采購的法律、法規(guī)。

第二，集中采購機(jī)構(gòu)與非集中采購機(jī)構(gòu)不是上下級(jí)的關(guān)系，而是業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同。

第三，集中采購機(jī)構(gòu)與非集中采購機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購活動(dòng)中，不是各自為政，而需要協(xié)調(diào)配合。二者在供應(yīng)商、專家?guī)斓确矫婵梢孕畔⒐蚕恚诓少忢?xiàng)目上可以“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”。

第四，集中采購與分散采購相結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是它要求政府既要有適度的集中采購，強(qiáng)化對大宗支出項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)政府采購的強(qiáng)制性和效率性原則，又要有分散采購體現(xiàn)單位的自主性和特殊性。如果把采購限額標(biāo)準(zhǔn)定得過低，將所購買行為都納入政府采購范圍，或者把采購限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高，使政府采購范圍過窄，采購單位的采購行為脫離法律的監(jiān)督制約，都有悖于《政府采購法》的精神實(shí)質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將集中采購與分散采購有機(jī)地結(jié)合起來。

值得強(qiáng)調(diào)的是，筆者認(rèn)為，在省級(jí)以下單位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不宜提倡分散采購，應(yīng)加大集中采購力度。因?yàn)椋@些地區(qū)的分散采購額度形不成規(guī)模，加之分散采購的機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，容易脫離法律監(jiān)督制約軌道。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購中心）