政府采購如何助推“四型財政”建設

政府采購如何助推“四型財政”建設

河北省永年縣財政局局長  楊躍峰

（2012年6月12日）

在近幾年經濟和社會發展的大潮中，幾乎處處都有政府采購的身影，其在財政支出和預算執行中發揮著舉足輕重的作用。2012年，河北財政工作以創建“四型財政”（發展型財政、和諧型財政、法制型財政、效能型財政）為統領，為建設經濟強省提供強有力財政支撐。在全面建設“四型財政”過程中，政府采購應充分發揮其政策功能，服務經濟、關注民生、完善機制、提高效率，全力助推“四型財政”建設。

一、服務經濟發展，助推發展型財政建設

在當前“擴內需、保增長、調結構”的背景下，政府采購作為一項重要的宏觀調控工具，其作用正日益顯現，要充分認識經濟發展所面臨的新形勢，將政府采購與經濟發展目標要求有效對接，改革完善政府采購制度，擴大政府采購影響力，提高財政性資金使用效益，支持經濟發展。

（一）發揮調控作用，促進經濟轉型。通過政府采購預算編制的科學優化引導經濟結構的優化，加大政府采購項目預算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴格政府采購項目的立項審批制度，積極支持鼓勵有利于優化結構的項目，取締或放緩一些重復購置、技術落后、高耗能、高污染等有著結構性缺限的項目，從而讓支出結構更優化更合理，實現經濟結構的調整和經濟增長方式的改變，推動經濟增長。

（二）深化采購領域，提升經濟效益。不斷擴大采購規模和范圍，積極推進道路、廣場、綠化等基礎設施項目的政府采購，營造良好投資環境，為增加新的項目投資創造條件。同時，通過發揮政府采購集中采購功能作用，激發市場競爭，配合落實積極的財政政策，為合理控制財政支出和財力分配，促進經濟增長發揮重要作用。

（三）支持中小企業，服務民營經濟。認真貫徹執行財政部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，保障中小企業在政府采購中的份額，對支持的行業企業和符合要求的產品實施優先采購，對自主創新、戰略性新興產業、中小企業等進行優先采購，促進中小企業的發展。

二、關注民生事業，助推和諧型財政建設

民生是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。近年來，隨著國家以改善民生為重點的財政支出力度不斷加大，關注民生，服務民生成為政府采購工作的新任務。應將民生采購確立為工作的“重頭戲”，不斷拓展民生采購的內涵和外延。通過實施政府采購，確保民生項目的落實和重點工作順利進開展，讓老百姓盡快得到實惠。

（一）政府采購要向民生與公共服務領域傾斜，提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。關注民生資金，按照應采盡采的原則，爭取將更多的公共服務、保障性安居工程、水利設施建設、農村中小學危房改造、農村飲水工程和城市的社會保障、醫療衛生、公共教育、文化建設等諸多項目都要逐步納入政府采購的服務范疇。拓展政府采購服務新領域，逐步將高技術服務、社會工作服務等各類服務項目納入政府采購管理范圍。

（二）政府采購要加強節能增效和生態環保項目采購，促進節能、環保和自主創新產品等政府采購政策的落實。切實貫徹國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度，重點做好節能產品強制采購和環境標志認證產品及自主創新產品的采購工作，鼓勵和支持清潔生產，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，有力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

（三）對民生類采購項目開通綠色通道，確保盡快實施。不斷完善政府采購受理流程，實行民生工程項目邊受理邊安排發布招標信息公告。優化招標程序，優先安排民生工程項目開標。同時搞好跟蹤服務，聯系專家進行項目論證，進行事前、事中、事后三方面全程跟蹤服務，使民生工程保質保量按時完成。

三、規范采購機制，助推法治型財政建設

政府采購是一項長期的、復雜的系統工作。要以《政府采購法》為依據、以完善管理體制為核心、以健全制度為重點、以電子化采購為手段、以有效監督為保障，努力實現政府采購管理的精細化、規范化和科學化，推進政府采購的法治化進程。

（一）以法律為準繩，落實依法采購。要認真執行《政府采購法》，認真履行法律賦予的職責，對采購人使用財政性資金進行采購的，都要按照《政府采購法》的規定實行應采盡采。堅持以集中采購為主導，以公開招標為主要方式，嚴格采購方式和組織形式的審核審批，尤其要嚴格規范分散采購審批程序，推行同類項目合并批量集中采購。進一步規范政府采購行為，堅持公開透明，嚴格執行招標制度，能公開招標的，一律實行公開招標，促進公平競爭，確保采購活動公開透明。建立對采購人、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構考核評價機制，發現不良行為列入黑名單并予以公告。同時，積極開展對采購人政府集中采購執行情況的專項檢查和對集中采購機構的年度考核，增強政府采購當事人依法集中采購和規范操作意識。

（二）以制度為保障，確保廉潔采購。政府采購是一個高風險的領域，必須始終繃緊廉潔自律這根弦。要通過內部管理制度和內控機制建設，完善內部操作規程，建立健全采前、采中、采后相互分離、相互制約的采購管理和執行體系，特別是部門和單位領導，更要擔負起“廉潔采購”第一責任人的使命，并落實到每一個政府采購項目上。政府采購從業人員要學法懂法，切實增強依法采購的意識，以贏得廣大采購單位、供應商以及社會各界對政府采購的信任和理解。

（三）以培訓為手段，促進自覺采購。一是加強各級政府采購監管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育培訓，提高整體素質和工作水平，確保不出問題。二是開展對采購人的法律法規和業務知識培訓和宣傳，變采購人“要我政府采購”為“我要政府采購”。三是加強對供應商依法、守法參加政府采購活動的教育培訓和管理，創建政府采購公平競爭環境，構筑反對腐敗和治理商業賄賂的“防火墻”。

四、提升采購效率，助推效能型財政建設

提升政府采購工作效率，是加快效能型財政建設的重要組成部分。要通過規范操作流程、推進電子化采購和提高服務水平實現高效采購，取得良好效益。

（一）規范操作流程，提高工作效率。不斷完善政府采購內控制度，改進管理手段和方式，以政府采購預算改革為突破口，構建“編制、執行、支付”三位一體的政府采購預算管理模式，系統梳理工作流程，從采購文件范本、采購業務流程、項目質疑處理等多方面全力推進標準化建設。進一步明確采購各環節工作任務和辦結時限，對有特殊需求的采購項目，采取特事特辦的辦法縮短采購時間。

（二）推進電子化采購，增強采購透明度。繼續抓好電子化政府采購的實施和推廣，完善系統功能，擴大運行范圍，保證全省統一的電子化政府采購管理平臺省、市、縣三級運行。集中力量搞好電子化政府采購的應用宣傳和培訓工作，保證政府采購監管機構、采購單位、采購代理機構、評審專家和供應商能夠熟練在政府采購電子平臺上操作，進一步提高政府采購精細化、科學化管理水平。要加快電子化政府采購建設的步伐，保證政府采購安全通暢、高效便捷，便于社會各界的監督。

（三）提高服務水平，促進高效采購。堅持以服務為宗旨，與政府采購各方當事人構建良好、和諧的工作關系。進一步規范政府采購行為，加大首向責任制、一次性告知制、限制辦結制、服務承諾制的落實力度。積極推行優質服務，高效服務，正確處理好堅持原則與方便服務對象辦事關系。充分發揮采購單位的主觀能動性，努力為供應商營造一個公平競爭的市場環境，使采供雙方都能感受到政府采購帶來的實惠和好處，努力做到程序最優、效能最高、服務最好，讓采購人滿意，讓供應商滿意。