機關節能減排應超越表率作用

機關節能減排應超越表率作用

——美國政府節能采購的啟示

徐進

 近年來，我國黨政機關積極采購節能環保產品，大力推進節能減排，在構建資源節約型、環境友好型社會中充分發揮了表率作用。在美國，政府在強化自身節能減排的基礎上，把政府節能采購的競爭從產品購買階段延伸到生產環節，有效地刺激了企業節能環保，使機關節能減排超越了表率作用，成為社會節能減排的直接推手，其中有些做法值得學習和借鑒。

美國通過政府節能采購推動企業節能減排

美國聯邦政府一方面推行電子政務，減少出差，實施節能改造，強化自身節能減排；一方面運用政府采購的政策杠桿把政府和供應商嫁接起來，推動企業節能減排。

2009年，奧巴馬總統發布行政命令，要求測評和減少聯邦政府供應鏈中的溫室氣體排放，保證95%以上的政府合同符合可持續發展目標。環保署也規定，從2011年起企業年排碳量超過2.5萬噸的必須申報，否則處以每天最高3.7萬美元的罰款。白宮環境質量委員會指出，聯邦政府年采購額超過5000億美元，有責任推動產品供應鏈的節能減排，實現可持續發展。

為此，聯邦總務署于去年11月啟動了為期3年的“綠色政府供應鏈合作”試點計劃，號召政府采購協議供貨商自愿報告碳排放情況，并承諾對執行者優先授予采購合同，同時參照對小企業和殘障人士企業的優惠政策給予低能耗、低排放企業額外采購項目。實際上，報告碳排放的做法已于2002年開始在特大型企業試行，現在的計劃只是擴大實施范圍、建立激勵機制。

企業須報告三方面情況：一是自有設施的能耗和排放。二是生產中的電、熱、氣等能耗和排放。三是購買原材料、處置廢物、員工出差等活動的間接能耗和排放。鑒于計算間接碳排放量難度較大，政府允許小企業只提交前兩方面的信息，并對他們提供技術支持。企業可以開發測評軟件，也可以購買政府研制的專門工具進行測評，聯邦總務署負責培訓，幫助企業明確節能環保標準、學會使用測評工具和撰寫報告、改進節能減排方法。為了保證測評結果準確公正，聯邦總務署打算統一測評標準和程序，引入第三方認證。

很多大型企業反映，報告碳排放表面看來耗費了時間和資金，但實際上在降低能耗支出、優先獲得采購合同、提升信用等級方面得到了實惠。例如，施樂公司8年來減排20%，節約資金1400萬美元，今年又承攬了4.91億美元的政府項目。這項制度的施行，使產品質量好但生產過程高能耗、高排放的企業在政府采購中頓失優勢，有效遏制了以過度消耗資源和破壞環境為代價的不良競爭。

對我國改進政府節能采購的啟示

企業是耗能和排放大戶，也是實現節能減排規劃目標的重點。美國的經驗啟示我們，黨政機關不僅應該發揮節能減排表率作用，而且可以通過政府采購直接推動企業節能減排。

一是將產品生產過程的節能減排納入政府采購評審范圍。目前，我國的節能采購只能保證產品本身節能環保，并不考量其生產過程中的能耗和排放情況，這在一定程度上導致一些企業受利益驅動，單純追求產品達標，對生產經營活動的節能減排重視不夠，甚至出現邊交排污費、邊加緊生產的現象。因此，當前除了累進收取能耗費和對排污超標罰款等行政手段外，還應從供應鏈的角度調整和完善節能采購政策，將生產企業的整體能耗和排放情況納入政府采購競爭的評審范圍，使機關對企業節能減排的軟激勵變成硬約束。

二是開展生產企業節能環保認證。我國于2005年建立節能產品政府采購清單制度，隨后又逐步實施了節能產品政府優先采購和強制采購，這對于推動節約型機關建設、引導企業生產節能環保產品起到了積極作用。當前，應在完善節能產品認證和節能產品政府采購清單制度的基礎上，探索建立企業節能環保認證制度，將認證結果作為企業參與政府采購的評審依據之一。

三是對企業節能環保認證給予扶持。從客觀上看，節能環保產品較普通產品生產程序復雜，工藝要求和制造成本較高，如果推廣企業節能環保認證，企業的生產成本在初期會有所上升。為了調動企業節能減排的積極性，提升社會整體節能環保水平，政府應考慮對企業節能環保認證給予適當的技術和資金扶持。實踐證明，企業在節能減排方面增加的支出將得到潛在的利益補償，政府的投入也會因社會資源、環境狀況的改善而得到超值回報。（作者單位：國務院機關事務管理局）