招標文件發(fā)售宜持續(xù)多長時間

陳燕平 張麗莉 魯志強

《政府采購法》第三十五條規(guī)定, 貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日，但就招標文件發(fā)售的期限，政府采購相關(guān)法律并無明確規(guī)定，各地在招標公告或采購信息公告中都會對投標文件提交截止時間作出明確要求，但做法不一，各有利弊。

招標文件發(fā)售時間長短利弊分析

在部分地區(qū)，因多種原因，個別項目會出現(xiàn)半天、一天的招標文件發(fā)售期。招標文件出售時間縮短，能滿足個別采購項目的緊急需求，但會帶來更多的弊病。一是采購信息不通暢，潛在投標供應(yīng)商數(shù)量減少，招標文件中一些錯誤的內(nèi)容或不合理要求，不易及時發(fā)現(xiàn)和糾正。二是不利于充分競爭，有違政府采購的初衷，供應(yīng)商數(shù)量不足3家的幾率增大，采購廢標率增加，從而影響了采購質(zhì)量和效率。三是增加政府采購廉政風險，招標文件發(fā)售時間過短，有可能使貪腐行為披上合法的外衣，造成十分惡劣的社會影響，影響政府采購聲譽。

有的地方招標文件發(fā)售截止日期為開標前一天，其優(yōu)勢在于實現(xiàn)了充分競爭，減少了人為因素，有助于防治腐敗。但是后期獲取招標文件的供應(yīng)商沒有時間咨詢或理解招標文件，將會導(dǎo)致投標準備不充分，有可能帶著問題開標，影響采購質(zhì)量。根據(jù)《政府采購法》第五十二條，供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)該知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑，如果供應(yīng)商在開標前一天，對招標文件提出質(zhì)疑，作為招標采購單位就有義務(wù)做出答復(fù)，勢必增加招標采購單位應(yīng)急工作量，對于復(fù)雜項目不能及時處理的，還有延長開標日期的可能。如果質(zhì)疑成立，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件有必要進行澄清或者修改，則按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條的規(guī)定，應(yīng)在投標文件遞交截止日15天前，這就意味著項目要延長15天。

招標文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長，都將不利于政府采購活動的開展，可是，招標文件發(fā)售時間多久為一個科學合理的時間呢？筆者試圖從國內(nèi)外相關(guān)招標采購法規(guī)及政府采購實踐工作出發(fā)，提出自己的見解。

國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)對招標文件發(fā)售時間的規(guī)定

《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定：“工程領(lǐng)域招標文件的發(fā)售時間最短不得少于5個工作日”，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第二十七條規(guī)定：“招標文件的公告期即招標文件的發(fā)售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。招標文件的公告期即招標文件的發(fā)售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。” 《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定：“招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。”

自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，這段時間國際上俗稱“等標期”。國際上，對等標期的設(shè)置充分體現(xiàn)競爭性原則，國外公開招標等標期較長，長的等標期甚至達12個月，亦分不同的情況規(guī)定了不同的投標時間，但不管怎樣，都應(yīng)該為招標提供足夠的時間。國外所有的招標文件在招標公告發(fā)布之日起就可以電子形式獲得，采購機構(gòu)接受電子形式的投標文件，招標公告中也只說明提交投標文件的最后日期，并沒有對招標文件獲取截止日期進行限制。

我國臺灣地區(qū)的招標采購工作，是根據(jù)國際慣例制定《政府采購法》。同時，相關(guān)部門又制定了一系列的配套法規(guī)，因此其政府采購制度相對比較完善，很多情況的處理都做到有法可依。根據(jù)項目情況有不同的等標期， 等標（10萬～100萬元7天，100萬元以上14天，最長21天）；采購公告發(fā)布后，有意向的供應(yīng)商可上網(wǎng)注冊成為企業(yè)會員，會員在線瀏覽所有招標文件。公開招標，投標人不足三家，現(xiàn)場工作人員就該項目的實際情況，可以在規(guī)定的時間內(nèi)進行開標、評標以及決標。如果有必要也可以二次發(fā)招標公告，但等標期縮短，且不受3家供應(yīng)商限制。

關(guān)于招標文件發(fā)售時限的建議

法律規(guī)定的20天等標期，主要是為了讓更多的潛在投標人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲得招標信息，從而能有機會投入到招投標活動中來，最終使得政府采購公開、公平、公正和誠信原則得到最大限度的體現(xiàn)。如果隨意縮短出售招標文件的時限，就等于縮短了潛在投標人獲取招標信息的時間，減少了潛在投標人參與公平競爭的機會，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。

借鑒GPA協(xié)議對資格審查的主要規(guī)定“在特定意向采購活動招標前，雖未通過資格審查，但只要有足夠的時間完成資格審查程序，也應(yīng)對其資格審查，而不能以時間為理由對其不予考慮”，招標采購文件發(fā)售也應(yīng)遵循下列原則：只要供應(yīng)商有足夠的時間完成投標文件，不能以時間為理由不發(fā)售其招標文件，從而最大限度地保證供應(yīng)商參與競爭的可能性，降低權(quán)力機構(gòu)的廉政風險，更大限度地保障采購信息的公開。

招標文件是一種要約邀請，任何經(jīng)銷商都有領(lǐng)取招標文件的權(quán)利。招標文件是招標人采購需求的全面體現(xiàn)，是供應(yīng)商編制投標文件的依據(jù)，招標文件是整個招標采購活動的綱領(lǐng)。招標文件的重要性和嚴肅性，決定了潛在投標人獲取招標文件也應(yīng)采取嚴肅的態(tài)度。即使供應(yīng)商獲取投標文件時間與開標日接近，也應(yīng)本著誠信的態(tài)度認真地對待招投標活動，確保投標文件的質(zhì)量，否則，要有相應(yīng)的記錄降低其誠信度。

為了規(guī)范招標文件發(fā)售時間的管理，建議國家有關(guān)部門能出臺相關(guān)規(guī)定，讓政府采購相關(guān)人員在實際工作中上做到有章可循，使政府采購工作更加法制化、規(guī)范化,從制度上約束采購人不能以時間緊急為由規(guī)避競爭，同時加強供應(yīng)商誠信管理，從而提高整體采購工作質(zhì)量。 （作者單位：天津市政府采購中心）