政府采購(gòu)如何助推“四型財(cái)政”建設(shè)

楊躍峰

在近幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大潮中，幾乎處處都有政府采購(gòu)的身影，其在財(cái)政支出和預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2012年，河北財(cái)政工作以創(chuàng)建“四型財(cái)政”（發(fā)展型財(cái)政、和諧型財(cái)政、法制型財(cái)政、效能型財(cái)政）為統(tǒng)領(lǐng)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力財(cái)政支撐。在全面建設(shè)“四型財(cái)政”過程中，政府采購(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、完善機(jī)制、提高效率，全力助推“四型財(cái)政”建設(shè)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推發(fā)展型財(cái)政建設(shè)

一是發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)優(yōu)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴(yán)格政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批制度，積極支持鼓勵(lì)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，取締或放緩一些重復(fù)購(gòu)置、技術(shù)落后、高耗能、高污染等有著結(jié)構(gòu)性缺陷的項(xiàng)目，從而讓支出結(jié)構(gòu)更優(yōu)化更合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是深化采購(gòu)領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)效益。不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍，積極推進(jìn)道路、廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政府采購(gòu)，營(yíng)造良好投資環(huán)境，為增加新的項(xiàng)目投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過發(fā)揮政府采購(gòu)集中采購(gòu)功能作用，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，配合落實(shí)積極的財(cái)政政策，為合理控制財(cái)政支出和財(cái)力分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

三是支持中小企業(yè)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，保障中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，對(duì)支持的行業(yè)企業(yè)和符合要求的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等進(jìn)行優(yōu)先采購(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)注民生事業(yè)，助推和諧型財(cái)政建設(shè)

一是政府采購(gòu)要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目。關(guān)注民生資金，按照應(yīng)采盡采的原則，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水工程和城市的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化建設(shè)等諸多項(xiàng)目逐步納入政府采購(gòu)的服務(wù)范疇。拓展政府采購(gòu)服務(wù)新領(lǐng)域，逐步將高技術(shù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等各類服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。

二是政府采購(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購(gòu)，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保等政府采購(gòu)政策的落實(shí)。

三是對(duì)民生類采購(gòu)項(xiàng)目開通綠色通道，確保盡快實(shí)施。不斷完善政府采購(gòu)受理流程，優(yōu)化招標(biāo)程序，優(yōu)先安排民生工程項(xiàng)目開標(biāo)。同時(shí)搞好跟蹤服務(wù)，聯(lián)系專家進(jìn)行項(xiàng)目論證，進(jìn)行事前、事中、事后三方面全程跟蹤服務(wù)，使民生工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。

規(guī)范采購(gòu)機(jī)制，助推法治型財(cái)政建設(shè)

一是以法律為準(zhǔn)繩，落實(shí)依法采購(gòu)。要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)采購(gòu)人使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，都要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定實(shí)行應(yīng)采盡采。

二是以制度為保障，確保廉潔采購(gòu)。通過內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全采前、采中、采后相互分離、相互制約的采購(gòu)管理和執(zhí)行體系，特別是部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，更要擔(dān)負(fù)起“廉潔采購(gòu)”第一責(zé)任人的使命，并落實(shí)到每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目上。

三是以培訓(xùn)為手段，促進(jìn)自覺采購(gòu)。其一要加強(qiáng)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和工作水平，確保不出問題。其二要開展對(duì)采購(gòu)人的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，變采購(gòu)人“要我政府采購(gòu)”為“我要政府采購(gòu)”。其三要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商依法、守法參加政府采購(gòu)活動(dòng)的教育培訓(xùn)和管理，創(chuàng)建政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)筑反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。

提升采購(gòu)效率，助推效能型財(cái)政建設(shè)

一是規(guī)范操作流程，提高工作效率。不斷完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度，改進(jìn)管理手段和方式，以政府采購(gòu)預(yù)算改革為突破口，構(gòu)建“編制、執(zhí)行、支付”三位一體的政府采購(gòu)預(yù)算管理模式，系統(tǒng)梳理工作流程，從采購(gòu)文件范本、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目質(zhì)疑處理等多方面全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和辦結(jié)時(shí)限。

二是推進(jìn)電子化采購(gòu)，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?。繼續(xù)抓好電子化政府采購(gòu)的實(shí)施和推廣，完善系統(tǒng)功能，擴(kuò)大運(yùn)行范圍，保證全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)省、市、縣三級(jí)運(yùn)行。

三是提高服務(wù)水平，促進(jìn)高效采購(gòu)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，與政府采購(gòu)各方當(dāng)事人構(gòu)建良好、和諧的工作關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加大首向責(zé)任制、一次性告知制、限制辦結(jié)制、服務(wù)承諾制的落實(shí)力度。積極推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù)，正確處理好堅(jiān)持原則與方便服務(wù)對(duì)象辦事關(guān)系。（作者系河北省永年縣財(cái)政局局長(zhǎng)）