【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】專家呼吁是修訂《政府采購(gòu)法》的時(shí)候了

【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】

效率取向與科學(xué)發(fā)展觀不符、不能涵蓋實(shí)踐中的新問(wèn)題、無(wú)法完整監(jiān)管政府采購(gòu)活動(dòng)----

專家呼吁是修訂《政府采購(gòu)法》的時(shí)候了

本報(bào)記者 賈璐

在《政府采購(gòu)法》頒布10周年之際，多位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家在高度評(píng)價(jià)《政府采購(gòu)法》實(shí)施意義和效果的同時(shí)，紛紛提出要適時(shí)對(duì)該法進(jìn)行全面修訂。

“2002年《政府采購(gòu)法》對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的意義，猶如《憲法》1993修正案規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣重要。” 《政府采購(gòu)法》起草顧問(wèn)小組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安對(duì)《政府采購(gòu)法》給予了這樣的評(píng)價(jià)。但他同時(shí)表示，立法者踩上了時(shí)代的鼓點(diǎn)，反映了時(shí)代的需要，但是所有開(kāi)創(chuàng)者都有幼稚病，都帶有發(fā)展中的早期問(wèn)題。

于安進(jìn)一步分析道，目前政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題并不完全是來(lái)自細(xì)節(jié)，而是源于整個(gè)法律的價(jià)值取向。現(xiàn)行法律是在效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展觀基礎(chǔ)上誕生的，這種發(fā)展觀在處理公共問(wèn)題和政府作用問(wèn)題上，更傾向于引用市場(chǎng)的辦法。而科學(xué)發(fā)展觀提出后，政府的職能開(kāi)始了巨大的變化，政府要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)。“如果按我個(gè)人的意見(jiàn)來(lái)講，那我當(dāng)然是希望修改這部法。如果要修訂法，就要按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)確定它的主導(dǎo)思想或者基本取向。”于安表示。

曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法起草和《政府采購(gòu)法》起草顧問(wèn)工作的國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉慧教授旗幟鮮明地表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)這部法進(jìn)行修改完善。同為《政府采購(gòu)法》起草顧問(wèn)小組成員的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也遺憾地表示，在現(xiàn)實(shí)中《政府采購(gòu)法》受到很多“虐待”，有些采購(gòu)主體不把這部法當(dāng)作一回事，有些采購(gòu)主體在采購(gòu)活動(dòng)中違背“公開(kāi)、公平、公正”的采購(gòu)原則。因此，他認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐出發(fā)，適時(shí)修改《政府采購(gòu)法》，為10年以來(lái)政府采購(gòu)遭遇的困難、挑戰(zhàn)制定相應(yīng)的法律對(duì)策。

除了立法取向與科學(xué)發(fā)展觀不符、無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)等原因外，業(yè)內(nèi)專家也從現(xiàn)行的法律制度框架層面對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了分析。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，現(xiàn)有框架下的《政府采購(gòu)法》不是一部完整規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律。當(dāng)前，我國(guó)仍處于《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》“兩法”并存狀態(tài)，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在說(shuō)明“兩法”分工方面比過(guò)去有些進(jìn)展，但從總體上看，還是應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)裴育也建議將《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，避免不必要的部門(mén)分割與紛爭(zhēng)，有利于提高政府采購(gòu)的透明度與效率。

據(jù)記者了解，目前《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)工作正在有條不紊地進(jìn)行。對(duì)此，部分業(yè)內(nèi)專家肯定了其對(duì)于完善政府采購(gòu)制度的重要價(jià)值，同時(shí)也表達(dá)了他們自己的思考。

劉慧認(rèn)為，應(yīng)在修訂完《政府采購(gòu)法》后再對(duì)細(xì)則進(jìn)行建設(shè)。她以電子化采購(gòu)為例說(shuō)，如果我國(guó)只把推行采購(gòu)電子化放到實(shí)施細(xì)則中，而沒(méi)有在法中進(jìn)行規(guī)定，則有可能會(huì)對(duì)電子化操作細(xì)節(jié)考慮得比較多，而從政府采購(gòu)的政策功能、地區(qū)差異、個(gè)體差異等大的宏觀管理角度考慮得較少，從而可能會(huì)產(chǎn)生政策和實(shí)施細(xì)則上的矛盾。這種觀點(diǎn)也得到了國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新的認(rèn)同：“對(duì)于突破現(xiàn)行法律規(guī)定的規(guī)范性措施，應(yīng)首先通過(guò)修改《政府采購(gòu)法》的方式予以規(guī)定，而不宜直接以實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則的形式做出規(guī)定，否則會(huì)涉及到法律效力問(wèn)題，不利于維護(hù)法律統(tǒng)一和法制尊嚴(yán)。”上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)章輝也表示，工程類非招標(biāo)方式采購(gòu)的法律適用問(wèn)題、政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍界定、政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)方式的適用問(wèn)題等等，這些問(wèn)題僅通過(guò)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則是不能解決的。

但也有部分專家認(rèn)為，在目前的狀況下，出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》更具有現(xiàn)實(shí)意義。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院黨總支副書(shū)記姜愛(ài)華表示：“我個(gè)人更傾向于在目前這部法的基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，主要基于以下考慮：一是改革需要漸進(jìn)性，當(dāng)前在現(xiàn)有體制框架下作效率改進(jìn)更為穩(wěn)妥。二是當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的理論研究還需繼續(xù)深入，實(shí)踐也有很多問(wèn)題有待繼續(xù)研究解決，我們還需要繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)修法的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。三是當(dāng)前政府采購(gòu)與公共采購(gòu)的關(guān)系以及各自的運(yùn)行體制還很難改變，這對(duì)修訂《政府采購(gòu)法》提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”