融入大同城市建設(shè)的規(guī)模采購

【規(guī)模采購——大同篇】

融入大同城市建設(shè)的規(guī)模采購

本報記者 賈璐

一座城市隨處可見政府采購的影子：保障性住房、道路整修、重點場館、新建醫(yī)院……這是山西省大同市政府采購留給人們的印象。雖然建筑工程項目難做，但大同市政府采購不避難，不僅把相關(guān)項目納入了政府采購范疇，而且探索出了一條對建筑附屬物進行規(guī)模采購的路徑。

42個項目被列為集中采購品目

作為一個發(fā)展中的城市，大同市近年來的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)不斷提速。保障性住房、道路整修、六大重點場館、新建3個醫(yī)院、多所中小學校等項目都被列入了建設(shè)規(guī)劃議程。如何確保這些項目資金用得安全、花得有效，成為了大同市財政部門和政府采購機構(gòu)的一塊“心病”。

經(jīng)過思考論證，他們形成了一條共識：應(yīng)該將建筑工程相關(guān)采購納入政府采購范疇，通過規(guī)范的政府采購制度進行規(guī)范。

2010年5月，當?shù)弥笸挟斈觊_建的保障性住房需要采購一些材料、設(shè)備及后續(xù)工程后，大同市財政局局長魏繼平帶領(lǐng)政府采購管理辦公室、政府采購中心的相關(guān)人員，積極主動地向該市政府匯報，最終，在歷數(shù)政府采購的優(yōu)勢后，“政府采購質(zhì)量有保證、價格還更低”打動了市領(lǐng)導。

市政府隨即明確將保障性住房和重點建設(shè)工程中的14類包括給排水管材、地暖管、分水器、電線電纜、衛(wèi)浴、潔具、地（墻）磚等材料，電梯、二次供水設(shè)備和辦公家具、教育教學設(shè)施、中央空調(diào)機組等設(shè)備及幕墻、建筑智能化項目、樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)和智能卡系統(tǒng)工程等42個項目列為政府集中采購品目。

在大同推行建筑附屬物規(guī)模采購的過程中，還有一個小插曲。在將42個項目列為政府集中采購品目后，該市政府卻發(fā)現(xiàn)各建設(shè)單位對政府集中采購項目范圍不夠明確，各施工總包單位不能正確對待由政府甲控供主材，因而，又特意向市直有關(guān)部門和各政府工程建設(shè)單位下發(fā)了《關(guān)于進一步明確保障性住房、重點建設(shè)工程政府采購項目范圍及要求的通知》，明確各建設(shè)單位要嚴格按照保障性住房和重點建設(shè)工程項目政府集中采購目錄以及政府采購規(guī)定程序進行集中采購。

兩種規(guī)模采購路子

“市領(lǐng)導把這些項目給我們，是信任，也是考驗。尤其是建筑附屬物與通用類貨物存在很大的不同，所以拿到任務(wù)后，對怎么才能做好的問題，我們真是絞盡腦汁啊。”大同市政府采購中心（以下簡稱“大同采購中心”）主任林志平深有感觸地表示。

苦思之下，規(guī)模集中采購成為了破題之匙。“政府采購流程復(fù)雜、周期長還不能立即結(jié)算，在我們這樣的地市規(guī)模也很難上得去，平時供應(yīng)商們更愿意和老百姓做生意。”林志平告訴記者：“但是這次的建筑附屬物不一樣，總量這么大，如果進行規(guī)模采購，一定能吸引供應(yīng)商的注意力，讓他們給出真正的低價！”

思路明確了，方法也迎刃而解。大同采購中心上下群策群力，最終確定了兩種規(guī)模采購的路子。

“第一種規(guī)模采購是比較小型、隨機的。如果各單位正好要采購一樣的東西，采購中心就會出面協(xié)調(diào)一下他們的采購時間，盡量把幾家的采購歸集到一起做。比如說，第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院和第五人民醫(yī)院、六醫(yī)院都需要一些醫(yī)療床和窗簾，那我們就打包采購。”大同采購中心采購一科科長白新明向記者介紹說。

記者了解到，在這種小型、隨機的規(guī)模采購之外，大同還有一種真正能上規(guī)模的采購方式。而這也是其規(guī)模采購工作的重頭戲。

“2011年開建的保障性住房項目面積為833.92萬平方米。今年，我市體育中心共需鈦鋅蜂窩板約10萬平方米，是目前全世界鈦鋅蜂窩板使用量最大的工程之一；體育中心和美術(shù)館共需直立鎖邊屋面系統(tǒng)約14萬平方米。這些項目需要的外墻涂料、門窗等等非常多。我們這么大的采購數(shù)量，如果實施規(guī)模采購，那采購效果不言而喻。”林志平對記者說。

如何解決需求無法統(tǒng)一的問題

但是，建筑附屬物跟普通貨物不同，普通貨物能夠有統(tǒng)一的配置標準，建筑附屬物卻很難將所有采購人的需求統(tǒng)一為一種配置。那么，沒有統(tǒng)一的需求，如何實施規(guī)模采購？

“當然，不是所有的建筑附屬物都適合規(guī)模采購。我們初步是對有一定標準的、市場變化不大的、成熟的品目進行規(guī)模采購。比如地暖管分水器吧，規(guī)格就是3路、4路或者5路，都是標準件，比較適合做規(guī)模采購。目前我們做過規(guī)模采購的，已經(jīng)有十幾種啦。”白新明興致勃勃地向記者介紹道。

“國家對這些建筑附屬物都有一套成熟的標準，在采購中，我們都依照國家標準來進行。例如2011年我們需要采購160萬平方米的鋁門窗，設(shè)計方考慮到斷橋鋁門窗具有節(jié)能、隔音、防噪、防塵、防水等功能，可以降低取暖費用30%左右，所以確定將使用斷橋鋁門窗，我們就在標書中要求供應(yīng)商依照國家現(xiàn)行對斷橋門窗的標準執(zhí)行。”白新明介紹說。

就是這種工作思路，使大同采購中心繞開了規(guī)模采購的推行阻力，這樣就不需要考慮棘手的配置標準，也不需要從事繁雜的采購計劃匯總，而能在年初得知市委市政府今年興建的保障房項目的平方米數(shù)之后，就可以開始著手招標。

“以2011年為例，當年年初，市政府批復(fù)該年要建53個保障性住房項目，共13.34萬套，面積為833.92萬平方米，那么，我們就能預(yù)估到這些項目需要多少外墻涂料、塑鋼門窗、地暖分水器、給排水管材等等建筑附屬物，這時候就可以開始招標了。”林志平向記者介紹說。

“這就是一個博弈的過程，我們確實不知道精確的采購數(shù)量，但是這么大的工程，已經(jīng)對供應(yīng)商造成足夠的吸引力了，他們會給出他們認為合理的報價，之后，在他們與建筑單位簽訂合同時，會知道精確數(shù)量的。”白新明補充說。

多輪報價壓價格

但是，這么誘人的蛋糕，并不是每個供應(yīng)商都能嘗到。

“民生工程、重點工程都是出不得問題的工程，所以，我們采取公開招標加邀請招標的方式，公開招標主要是針對廣泛競爭、資格入圍的問題。”林志平說道。

記者了解到，大同采購中心始終把采購產(chǎn)品的質(zhì)量放在首要位置,為了能夠深入了解各大企業(yè)的實力，采購中心通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和發(fā)送調(diào)查函兩種方式進行摸底調(diào)查，并參考專業(yè)機構(gòu)作出的行業(yè)排名，初步掌握了行業(yè)內(nèi)品牌的排名和口碑。此外，他們還會組織考察組對企業(yè)進行現(xiàn)場考察及暗訪，直接了解其供貨周期、配置自產(chǎn)率、售后服務(wù)站的設(shè)置情況、不同檔次產(chǎn)品的市場價位等等，為制訂招標方案提供切實可行的依據(jù)。

“2010年剛開始做保障房項目的時候，采購辦和采購中心就組織了3個市場調(diào)研組遠赴北京、上海、廣東進行調(diào)研。”白新明介紹道。此外，大同采購中心還會向國內(nèi)其他采購中心咨詢，可以說是把了解行業(yè)情況的功課做到了家。

“為了尋求質(zhì)量和價格的平衡點，我們一般選擇‘一流企業(yè)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品’，為的是在保證適用性的同時良好地統(tǒng)籌質(zhì)量和價格。”林志平表示，為確保招標方案的可行性，中心根據(jù)前期的考察結(jié)果，在正式招標活動開始前，通過公開招標資格預(yù)審對供應(yīng)商的資格和能力進行預(yù)先審查。

“這種資格預(yù)審我們每年都會舉行一次，優(yōu)勝劣汰，使入圍企業(yè)始終保持在一定的水準上。”據(jù)大同采購中心采購二科科長何昌海介紹，公開招標資格預(yù)審面向所有供應(yīng)商，同時他們也會根據(jù)前期調(diào)查摸底所了解到的情況，有針對性地重點邀請一些優(yōu)秀供應(yīng)商前來參與投標，如在電梯招標中，他們就邀請了國內(nèi)電梯行業(yè)排名前10位的品牌參與招標活動。

根據(jù)大同采購中心的《資格符合性審查文件》規(guī)定，資格預(yù)審采用綜合評審法，具體內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品保證、納稅情況、企業(yè)信譽以及服務(wù)等。“由采購人與相關(guān)專家共同組成的評審委員會對每個報名企業(yè)進行評審，將實力強、業(yè)績好的品牌供應(yīng)商篩選出來。”何昌海說。

記者了解到，這種方式使一大批質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和知名供應(yīng)商脫穎而出。例如，電梯采購項目中的中標供應(yīng)商都是上市公司企業(yè)，而玻璃幕墻的中標供應(yīng)商曾參與鳥巢、水立方的設(shè)計與承建。

在篩選出合適的供應(yīng)商之后，大同采購中心會邀請通過資格預(yù)審入圍的供應(yīng)商參加投標，讓品牌和質(zhì)量在同一檔次的供應(yīng)商充分競爭。

同時大同采購中心還堅持“多輪報價、最低價中標”原則，盡可能在此環(huán)節(jié)擠掉價格水分。“采購量越大的項目，對優(yōu)秀企業(yè)就越有吸引力，采購方手中談判的籌碼也就更大，因此，我們充分利用這一有利條件，讓供應(yīng)商在多輪報價中給出最實在的價格。”林志平向記者介紹說。

但是，沒有精確的采購數(shù)量，供應(yīng)商如何報價？記者采訪到了曾參加保障房斷橋鋁門窗競爭性談判的一位供應(yīng)商。這位供應(yīng)商向記者介紹說：“報價前我們會先了解一下此次招標項目涉及保障房的范圍，我參加的那次，涉及門窗面積約160萬平方米，所以心里就能大致有個底，知道這是一個多大規(guī)模的標。在報價階段，大同采購中心要求我們依照他們的設(shè)計圖紙，對每套五金件、每噸白色60型材、每噸渡鋅鋼襯、每平方米玻璃及每公斤膠都得說明品牌及規(guī)格、生產(chǎn)廠家，并分別報價。”

“在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，專家會按報價由低至高的順序，確定3家投標人作為預(yù)中標人，推薦給采購單位。”林志平向記者解釋說，因為在之前的公開招標中已經(jīng)將品牌和質(zhì)量鎖定在同一檔次，所以邀請招標時完全可以采用最低價中標法定標。

多輪報價取得了非常好的節(jié)支效果。記者了解到，在電梯項目實行集中采購之前，一個6層樓的電梯采購價格大概是24萬元。2010年3月，大同采購中心開始對市內(nèi)保障性住房的電梯項目實行集中采購，集中采購后的電梯只要17萬元，節(jié)支達到近三成。