四川：嚴管+服務 齊抓代理市場

本報記者 吳敏

目前，在四川省審批和備案的擁有政府采購代理資質的社會代理機構已經突破100家，如何監管好這方代理市場，是政府采購監督管理部門面臨的新課題。

四川省財政廳政府采購監督管理處（以下簡稱采購處）處長曹建琴表示，四川省對代理市場的監管思路是：監管要從嚴從細，服務要平等周到。如何做到這14個字呢？四川省財政廳通過設置代理機構監管科、組織崗前培訓和繼續培訓、實施年度考核等一系列措施來規范代理機構操作行為，提升從業人員業務素質，凈化代理市場。

經驗一：專崗專人做監管

2011年，四川省財政廳在人手極其緊張的情況下，毅然決定在采購處設立代理機構監督管理科，并調配2名精兵強將專司代理機構監管工作。

曹建琴的觀點是，代理機構是采購執行機構，如果管不好，政府采購就會“掉鏈子”。“代理市場魚龍混雜，業務水平參差不齊，如果不配備專人在一開始就從嚴管理，難免有后患。

據了解，代理機構監管科的主要職責是代理機構備案、代理機構年度考核、日常培訓及投訴處理，同時接受代理機構關于政府采購政策的咨詢。“所謂從嚴從細監管、平等周到服務，在這些日常工作中就有體現。”曹建琴舉例說，比如在機構備案、考核工作中，就必須從嚴從細監管，而在咨詢、培訓工作中則要求平等待人、服務周到。

經驗二：審核備案實現源頭監管

2008年，四川省財政廳出臺了《關于規范政府采購代理機構備案的通知》，該通知從機構備案范圍、申請準備、提交申請、備案入庫、監督管理等方面對備案的對象、程序和監督管理進行了明確。

在代理機構管理科科長吳正新看來，機構備案是一個極其重要的監管環節，是全省社會代理機構監管鏈條的源頭環節。“由于備案對象是工商注冊所在地在四川省外的采購代理機構，這些代理機構的背景、在四川的設置分支機構的情況我們都不了解，而這些代理機構對四川的政府采購規定也不一定了解得很全面，通過備案這個環節，可以促進雙方了解，也能夠確保規范操作。”吳正新說。

一方面，提交申請備案的川外代理機構要按規定提供相應的文字材料；另一方面，工作人員在接受到申請和材料后，要到代理機構在川的辦公場所和開評標場所進行實地考查。只要有備案申請，就必須進行實地考查，這已經成為四川省代理機構監管工作中的重要監管內容。

經驗三：借考核手段提升執業水平

2007年，四川省財政廳制定了《四川省政府采購社會代理機構考核暫行辦法》。曹建琴說，考核只是手段，通過考核提升代理機構的業務水平是最終目的。

那么考核什么？如何進行考核？四川省有自己的一套思路。“對集中采購機構的考核是全面考核，而對社會代理機構的考核，更側重于其遵法守法的情況、內部管理制度的建設、從業人員的職業素質和專業技能情況等。”曹建琴介紹。

為什么說考核只是手段呢？據了解，每年四川省財政廳都要制定考核方案和組建考核小組。考核方案于每年1月底前以文件形式發布，包括具體考核時間、考核對象、考核方式、考核內容及評分標準等。考核小組應當根據考核方案組織考核，考核小組可以邀請監察及其他部門人員參加。采購處副處長林資丹介紹，考核內容每年都有側重，并通過文件形式提前告知代理機構，“這幾年，考核內容已經成為代理機構年度規范內容和目標，有點相當于他們的當年工作重點了。”林資丹說，“也就是說不是為考核而考核，而是通過考核，讓代理機構做好代理工作。”

據了解，四川省對社會代理機構的考核實行百分制，90分以上為優秀，80分—89分為良好，70分—89分為合格，69分以下為不合格。每年的考核結果，四川省財政廳會以紅頭文件的形式印發給采購人、代理機構以及各市縣采購監管機構和執行機構。現在，四川省的采購人已經習慣于參考考核結果來選取優秀代理機構。

經驗四：崗前培訓和繼續培訓相結合

四川省目前已經形成崗前培訓和繼續培訓相結合的培訓機制。

為了讓社會代理機構盡快熟悉國家有關政府采購法律法規和四川省有關政府采購工作的政策規定，四川省要求擬備案和擬審批的代理機構必須參加崗前培訓。通過培訓的代理機構將獲得四川省財政廳頒發的政府采購人員培訓證明。有了此證明，代理機構才能在四川省備案或審批成功。

除了崗前培訓，每年四川省財政廳要對代理機構進行繼續培訓。而繼續培訓是提升代理機構從業人員素質、提高市場規范性操作的有效途徑。

【采訪手記】

事無巨細的考查

端午節前一天，濃濃粽香烘托著節日氣氛。四川省財政廳政府采購處代理機構監管科的工作人員仍然忙碌著。這一天，他們要考查代理機構的辦公場所。

記者得知當天要去的第一家代理機構是四川五洲招標代理有限公司，這家公司擁有政府采購代理甲級資質，在四川省內名氣頗響。

“這樣的公司，還需要去考查？”記者問。工作人員告訴記者，按照規定，每3年要對代理機構進行一次復檢，包括對辦公場所的考查。

到了四川五洲招標代理有限公司后，工作人員就開始分頭行動。一人查驗辦公場所開評標場所的監控設備等情況，另一個人對查驗情況進行記錄。兩人核對無誤后才在相應的表格上簽字。

接著他們又走訪了2家剛剛申請到代理資質的公司。到查驗完第3家代理機構時，已經是當天下午5點30分了。給第4家代理機構打電話時，被告知由于第2天是端午節，公司提前下班了。他們于是“被迫”收工。

記者跟隨工作人員的這一天，發現考查是一個事無巨細的活兒。而這樣的工作，他們每3個月就要重復一次。事實上，正是這種看似簡單的重復工作，對一些問題的發生起到了防范的作用。（吳敏）

【相關鏈接】

四川：11家代理機構2011年度考核獲滿分

本報訊 記者張靜遠報道11家政府采購代理機構在四川省2011年度執業情況考核中獲得了滿分。

四川省財政廳近日公布的2011年度政府采購代理機構執業情況考核結果顯示，53家甲級政府采購代理機構中，34家代理機構合格，其中15家獲評優秀，這15家中有10家考核滿分；38家乙級政府采購代理機構中，14家考核合格，其中4家獲評優秀，這4家中有1家考核滿分。

據統計，4家代理機構未通過此次考核，與去年有6家代理機構考核不合格相比，今年不合格數略有下降。考核結果顯示，去年未代理政府采購業務的代理機構共有35家。考核結果顯示，未代理業務的代理機構數占到代理機構總數的1/3以上，與去年的考核結果相比略有上升。

【老總訪談】

以德為本的“總服務員”

——訪四川國際招標有限責任公司總經理張紅

本報記者 張靜遠 吳敏

她將“以德為本、從我做起”的理念滲透給60多名員工，她用智慧、毅力和愛心把一家尚不成熟的代理機構建設成為四川省成長最快、業績最優的公司。在四川采訪的時候，記者見到了四川國際招標有限責任公司（以下簡稱川招）總經理張紅，這位傳說中的“十大招標風云人物”有著鄰家女孩的親切。她告訴記者，川招的不同在于企業文化。“在川招，‘以德為本、從我做起’從來不是一句空話。”

服務公司客戶的女老總

當記者參觀川招時，一個奇怪的辦公室標牌引起了記者注意：總服務員辦公室。記者不由得尋思，這位“總服務員”是誰？

一旁的總經理助理易宇看出記者的疑惑，解釋道：“這是張總的辦公室，她自稱是總服務員。”

“總服務員——為身邊的人提供服務的人”，這是張紅對自己的定義。作為四川省內最老牌、業績最優厚的代理機構，川招已為政府機構、公共事業部門、各類企業等1000多家業主單位的3000余個項目提供了專業的招標代理等服務。而這家公司的總經理對自己的定位是——總服務員。

張紅說，她這些年思考產業發展的事多于家里的事，琢磨川招人成長的事多于琢磨自己孩子的成長，與公司員工、客戶呆的時間多于與家人相處的時間。“公司員工、客戶已經成為我生命中不可分割的重要部分，毫無疑問，我是川招的總服務員”。張紅說，她最大的心愿是盡自己的力量，為大家打造更大的舞臺，使更多有志向的人可以在上面“舞蹈”。

張紅用女性獨有的感性來建設公司。在川招的宣傳板上畫著兩棵樹，一棵是結滿果實的“積極之樹”，一棵是凋零的“消極之樹”。“積極之樹”上寫著感恩、責任等詞，“消極之樹”上則寫滿抱怨、浮躁等詞。“這些詞語都是員工自己填上的，這也是他們思考與判斷的過程。只有他們自己想到才能做到。”張紅說。

在這種企業文化的熏陶下，川招上下都是一副積極向上的精神面貌。張紅說，總服務員身份第一是對員工的，第二是對客戶的。“為什么客戶第二呢？因為只有先讓更多的川招人獲得成長，才能更好地服務客戶。”張紅說。

用“德”做服務

“道生之，德畜之，長之育之。亭（同成）之毒（同熟）之。”張紅喜歡《道德經》中這句話:“這句話引用到川招發展上，就是用服務成就各方愿望，幫助企業成長，不倨傲強勢。”張紅說，招投標行業的核心是服務,服務就是行業大德。企業唯有尊從這種行業大德才能持續發展。“川招人明其理，知其害，人人從我做起，涓涓細流匯成大海之勢。”張紅說。

在張紅看來，企業文化是企業的哲學。企業也有生命，企業的生命價值是其存在的理由。這樣的思考在汶川災后重建中得到一次錘煉。

2008年5月28日到30日，四川大地還沒有結束顫抖。張紅帶領員工，滿載兒童節禮物，前往德陽、綿竹、綿陽等地看望災區兒童。

2009年6月1日，川招承接了上海援建項目教育支撐骨干體系和公共設施支撐的配套設備采購招標代理工作。張紅親自掛帥，成立專門的項目工作小組提供專業的服務，建立了7×24小時即時服務制度以便隨時解答各方難題。這個項目歷時1年多，川招做好了“零利潤”的心理準備全情投入，親歷該項目的小劉說：“這次‘拉練’讓我明白了什么叫真正的傾情代理。”

•企業名片•

企業名稱：四川國際招標有限責任公司

成立時間:2002年

企業規模：70人以上

企業資質：國際招標（甲級）、政府采購（甲級）、建設工程項目招標（乙級）等

所獲榮譽：“十大最具影響力國內招標機構”、“中國最具競爭力招標代理機構百強”、“中國最具社會責任感招標代理機構”、“誠信創優先進單位”、“中國招投標行業30年杰出企業”、“中國最受業主尊敬的招標代理機構”、“先進基層黨組織”等。