六類招標(biāo)采購(gòu)代理資質(zhì)并存

汪才華

現(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在數(shù)量多、規(guī)模小、人員整體素質(zhì)低、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，究其法律方面的原因，應(yīng)在于資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭監(jiān)管、部門分割等。因此，從法律方面來探討招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分散設(shè)置問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)主要有6種招標(biāo)采購(gòu)代理資質(zhì)。

一是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照2007年（原辦法為2000年制定）修訂后的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》負(fù)責(zé)認(rèn)定。該資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

二是通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)。由工業(yè)和信息化部按照2009年修訂的《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。該資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為：電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通信建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)以及與上述工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

三是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理資質(zhì)。由商務(wù)部按照2012年制定的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。該資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍為：10大類79項(xiàng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)代理。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)共有機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)208家，其中甲級(jí)105家，乙級(jí)26家，預(yù)乙級(jí)77家，2010年機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)委托金額391億美元，累計(jì)中標(biāo)金額322億美元。

四是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照2012年制定的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。該資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍為：受招標(biāo)人委托，從事中央投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。中央投資項(xiàng)目，是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2010年8月發(fā)布的《2010年中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和資格延續(xù)專家評(píng)審結(jié)果公示》，全國(guó)共有215家中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其中甲級(jí)61家，乙級(jí)110家，預(yù)備級(jí)44家。

 五是科技項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)。由科技部于2001年制定的《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。該資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍為：國(guó)家科技計(jì)劃中重大科技項(xiàng)目和行業(yè)、地方科技項(xiàng)目招標(biāo)代理。

六是政府采購(gòu)代理資質(zhì)。由財(cái)政部按照2010年修訂通過的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。該資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為：接受政府采購(gòu)人（國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織）委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

此外，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，還有政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，該類機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利的事業(yè)法人，其資格無需認(rèn)定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。其業(yè)務(wù)范圍為：對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施集中采購(gòu)，對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)政府采購(gòu)人（國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織）的委托，實(shí)施采購(gòu)。

筆者認(rèn)為，上述多部門審批代理資質(zhì)、多頭監(jiān)管的問題導(dǎo)致從業(yè)人員資格準(zhǔn)入難統(tǒng)一、加劇專家?guī)旆指睢⒃黾哟沓杀尽⒋硎袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度等問題，從法律層面對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入進(jìn)行清理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高門檻已經(jīng)成為一種必要。（作者單位：南昌軌道交通集團(tuán)有限公司）