政府采購規模10年激增10倍合理嗎

政府采購規模10年激增10倍合理嗎

@10年間，更多公共服務和民生項目納入政府采購范圍

@發達國家政府采購規模占GDP15%-20%，我國僅占GDP的2.4%

本報記者 王珅 賈璐 戎素梅

財政部日前公布的數據顯示，《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年11332萬億元，10年間增長了10倍，累計節約財政資金6600多億元。

消息一出，在社會上引起較大反響和關注，其中也包括質疑聲：10年間，我國GDP沒有增長10倍，財政收入也沒有增長10倍，為什么政府采購規模卻激增10倍？10年節約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關心的這些問題，記者近日采訪了有關部門和專家。

政府采購不等同于政府支出

“政府采購規模擴大，與政府精簡開支并不矛盾。因為政府采購的范圍不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產品和服務。它并不完全等同于政府的購買性支出。”財政部有關負責人明確表示。

依據我國《政府采購法》，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環節。

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，政府采購在我國是一項從無到有、逐步規范進步的制度。“一個人從學走路到奔跑，變化顯而易見。但如果一開始他就慢跑，到后來跑得快起來，這樣的進步其實并不明顯。10年來，我國政府采購規模增長迅速，一方面緣于政府采購范圍的不斷拓展；另一方面，納入政府采購范圍的財政資金也在增長。”徐煥東說道。

正如徐煥東所言，與我國政府采購制度實施初期不同，近年來，隨著政府采購制度改革的推進，政府采購的范圍已由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物類產品，已經從原來用于政府行政辦公的公務車、電腦、打印機擴大到農用物資，防汛、抗旱、救災等物資，公務車的種類也從普通轎車、商務車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴大到市政公用設施建設，園林、綠化工程等領域。此外，與財政支出結構調整相適應，采購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關系民生的支出項目，如農機具購置、中小學義務教育用的免費教材、醫療器械及藥品、安居工程、文化下鄉等。

記者日前從財政部了解到，2011年全國工程類采購規模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規模前3位的是建筑物、市政建設工程和交通運輸工程。在服務類采購中，各地也在積極探索和努力擴展新領域。比如，上海市集中采購目錄中的服務類項目已覆蓋社區服務、公益服務、城市維護服務等22類，云南省對公辦9年義務教育校方責任險和森林火險進行了政府采購，并將信息網絡、后勤服務、教育培訓等政府購買服務項目納入政府采購范圍。

由此可見，我國政府采購制度在民生項目及公共服務領域發揮了越來越大的作用，加上10年前政府采購剛剛起步、規模很小，采購規模激增10倍應在情理之中。

“雖然《政府采購法》在我國已頒布了10年，全國政府采購規模快速增長。但總體上來看，我國的政府采購制度仍處于初創階段，與歐美發達國家相比，存在著管理范圍較窄、規模較小等特點。”上海金融學院財稅與公共管理學院副院長章輝告訴記者，目前，歐美發達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規模一般占GDP的15%-20%。2011年，我國政府采購規模為11332億元，僅占當年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監管之外，特別是多數工程項目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發揮。

章輝表示，穩步推進我國的政府采購制度建設，擴大政府采購范圍仍然是下一步應努力的方向。以服務類采購為例，適用公共財政體制的構建，大量的公共服務，如市政服務、社區服務、專業性咨詢與援助服務、公共文化服務、教育與培訓服務、醫療衛生服務、殯葬服務等都應逐步納入政府采購的范圍。

節約資金是評定資金使用的較好指標

財政部相關負責人解釋道：“政府采購信息統計中的節約資金，是指采購金額與采購預算的差額，這一指標從政府采購制度改革試點以來沿用至今。”根據財政部日前公布的數據，2011年，全國政府采購預算為1.29萬億元，實際采購金額1.13萬億元，節約率為12.1%。

節約資金在我國現階段是以采購金額與采購預算的差額計算得到了專家的認同。

章輝表示，節約財政資金是《政府采購法》的立法宗旨之一。政府采購通過集中采購、公開招標的制度安排，有利于發揮政府采購的規模優勢，實現財政資金的節約。按照政府采購程序，首先要編制采購預算計劃，批準后才能進行招標。節約資金的具體數額通過采購金額與采購預算的差額得到反映。

他進一步闡述了預算差額計算法的合理性：“通常在衡量私人的購買資金使用效益時，人們會比較實際交易金額與預算金額的差異，這一方法同樣適用于政府采購。因此，我國以政府采購節約資金作為說明政府采購資金使用效益的指標是合適的。”不過，章輝也表示，公共財政體制改革是一個系統工程，就其中的政府采購制度改革來說，需要預算制度改革、國庫集中支付制度改革等的配合與協調。

南京審計學院經濟學院院長裴育從國際慣例的角度分析了政府采購節約資金的概念：“在政府采購中，節約資金只是一個結果，而不是目的，因此，各國法律并未對政府采購資金節約率的數額作出規定。”

中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎認為，目前我國預算不夠精細化是導致政府采購節約金額遭人詬病的主要原因。輿論在質疑的同時更應看到，經過近年的財政體制改革，我國的財政預算，尤其是政府采購預算，在財政部推動政府采購部門預算編制制度的過程中，較以前有了明顯進步。

輿論監督有助于成長

采訪過程中，專家普遍表示，輿論監督將注意力放到政府采購這個新生事物上，是一種進步，將有助于建立各方對這項制度的正確認識。

徐煥東認為，媒體如此關注政府采購，把政府采購不夠完善的問題拿到桌面上來討論，本身就是一種進步。但是，應正面、客觀評價我國政府采購取得的成績。政府采購從無到有，逐步規范，發展過程中存在一些難以避免的問題，但是其發展方向和總體執行情況較為良好。從無法可依到有了《政府采購法》等體系框架，從非批量采購、分散采購到規范、批量集中采購，政府采購取得的規模效益非常明顯。因此，政府采購發展的主流和方向是不可逆轉的，是正確的。

王叢虎表示，公眾的批評是一種鞭策，更是一種善意的提醒。隨著我國財政體制改革的深入進行，政府采購制度將更加完善。

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2011年政府采購節能環保產品逾1600億元

本報訊 記者王珅報道 2011年全國政府采購節能環保產品規模逾1600億元，其中全國節能、節水產品政府采購金額為910.6億元，全國環保產品采購金額為739.8億元。這是記者日前從財政部獲悉的。

據了解，2011年，全國政府采購規模為11332.5億元，比上年同期增加2910.5億元，增長34.6%，占當年財政支出和GDP的比重分別為10.4%和2.4%，資金節約率為12.1%。

據統計，2011年全國貨物類采購規模為3829.6億元，比上年同期增長33.8%；工程類采購規模為6614.3億元，比上年同期增長58.4%；服務類采購規模為888.6億元，比上年同期增長7.8%。2011年通過公開招標采購方式進行的政府采購規模為9147.3億元，占采購總規模的80.7%，比上年上升了3.7個百分點。全國集中采購機構采購7535.6億元，全國部門集中采購2250.5億元，分別占采購總規模的66.5%和19.9%。