劉恩明:防流標于未然

在政府采購活動中，流標現象時有發生。這直接增加了采購機構和投標供應商的成本，延長了采購周期，同時也反映出項目采購招標文件制作可能不嚴謹、不科學。

筆者從事政府采購工作多年，認為導致流標的原因主要有以下幾方面：

一是招標文件中對供應商應當具備的資質條件要求過高。一些標的額并不大、技術要求并不復雜的采購項目，往往對供應商提出了較高的要求，致使經營規模不大的供應商因資質不夠而無法參與競爭，經營規模稍大的供應商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，結果便是“高不成，低不就”，想做的進不來，符合條件的又不愿參加，最終導致有效投標人不足3家而流標。

二是預算價定得過低。有的采購單位總愛把項目預算價格壓到最低點，甚至必要的費用（比如差旅費等）都沒有考慮進去，從而將許多潛在的供應商拒之門外。

三是付款方式過于苛刻。這也是導致流標的一個重要原因。政府采購經過市場充分競爭后，一般價格比較低，利潤空間比較小。供應商如期履約后，長時間不能收回貨款，會挫傷了供應商特別是外地供應商繼續投標的積極性。

四是供應商依法投標意識不強，投標準備不充分。特別是以往由單位組織自行招標項目轉而實施政府采購程序后，一切皆是規范操作，投標人不習慣依法辦事。

流標的原因是多方面的，在每次流標案例發生后，應認真分析原因，及時采取措施，減少流標發生。

一是規范招標文件。加強與采購人溝通，不在招標文件中列入限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款；不以不合理的注冊資本金、銷售業績等條款對潛在供應商實行歧視或者差別待遇；不要限制所謂的原廠商授權和原廠商質保服務等。例如，某項目進入政府采購程序后，經認真審查招標文件，集采機構發現招標文件中“近3年擁有同類工程項目至少2項（合同額不低于800萬元）”要求，與《政府采購法》規定的“不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭”條款相違背，屬于抬高投標資格門檻行為，不利于擴大潛在投標人，后經與采購單位溝通，刪除了這一限制，使得參與投標企業增多，最后某公司以合理低價中標，受到各方一致好評。

二要加大采購信息的公開力度及建立方便供應商投標制度。采購信息的發布要多渠道并及時公開，必要時可以電話、短信的形式通知供應商來參與競爭。同時全面推行供應商網上注冊制度，建立供應商庫，這些供應商在投標時，不用再進行資格審查，使供應商在投標時不必攜帶過多的原件證明，以減輕供應商投標時被廢標的風險。

三是集中采購，發揮規模采購優勢。為了發揮集中采購優勢，要求采購人采購前報計劃，由采購代理機構分類匯總各采購人的采購項目，對不同采購人的同類型采購項目合理地合并在一起，發揮規模優勢，以提高政府采購效率。

四是要對采購項目實行財政評審制度。凡政府投資項目一律先評審、后招標，預算未經評審的項目不得組織招標。必要時可公開政府采購預算，接受社會各方監督。（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣招標投標管理辦公室 ）