“體操評分法”在政采中行得通嗎
■ 本報記者 賈璐
在不久前閉幕的2012年倫敦奧運會上，中國體操選手陳一冰吊環失金，讓人們對體操評委們的打分產生了諸多的質疑。類似情形在政府采購競標中也時常出現，激發了業內人士的思考和探索。
如何最大限度地規避評委打分的主觀因素，讓評標結果更科學？誠然解決問題的方法有多種，但效法體操競賽項目評分規則的“體操評分法”，無疑讓人覺得有幾分新鮮。那么，這種評分法在政府采購中行得通嗎？
實踐應用并不少見
記者了解到，所謂的“體操評分法”是指采用綜合評分法的政府采購招標項目，在評標階段，匯總各評審專家打分時，將所有的評審打分去掉一個最高分，去掉一個最低分，僅對剩余評審打分進行統計計算的評分方法。
業內提出這種計算得分的方法，并非是憑空想象。
“在工作中，我們注意到，實力相當的供應商往往因為得分的微小差異而分出勝負，所以評審專家打分的一點點差異，就能影響最終結果。設想一下，如果在匯總評分階段，去掉最高分、最低分，應當可以在一定程度上規避打分的主觀因素。”河北省滄州市政府采購中心白子維提出。
實際上，這種看似新鮮的方法，在實踐中早已“不新鮮”。
據廣東省政府采購中心江順龍表示，廣東省政府采購中心在政府采購項目中實施“體操評分法”已經有10多年時間了。
從廣東省政府采購中心的招標文件中可以清楚地看到，該中心在綜合評分法中采用的評分統計辦法為：將各評委的評分去掉一個最高分、一個最低分，其余評分的算術平均值即為最終得分。
據了解，在全國范圍內，在綜合評分法中引入“體操評分法”的地區也并不少見。如廣東省部分地市、浙江省部分地市的集采機構及社會代理機構在有些項目中也會采用這種評分法。據山西省省級政府采購中心相關工作人員介紹，該采購中心規定采購額大于500萬元的項目及定點類采購項目必須使用這種統計評分的方法。
那么，引入這種評分方法的成效如何呢？據某政府采購中心有關負責人介紹：“我們專門測算過，引入‘體操評分法’后，對于消弭人情分確實能起到一定作用，有接近10%的項目會改變評審結果。”
這位負責人分析說：“近一成的評審結果被改變，看起來這種評分法的作用似乎不是特別明顯；但也要考慮到，并不是每個項目都存在人情分，也許每100個項目中只有10個項目存在人情分現象，從這個角度來說，‘體操評分法’對人情分的作用也許是100%的。”
“供應商是很贊同這種評分法的。我們實行10多年以來，沒有任何質疑、投訴涉及采用這種評分方法的項目。”江順龍介紹說。
名不正 言不順
實施“體操評分法”，有近一成評標結果會被改變，但圍繞這種評分方法，業內存在著不小的分歧。
江順龍認為：“《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第52條規定：評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。引入‘體操評分法’后，專家也是獨立打分的。只是匯總分數的方式與傳統不同。可是第25條并沒有規定如何匯總分數。”
盡管相關法規并未規定如何匯總分數，但有許多業內人士對實施“體操評分法”持反對態度。
“首要的理由是，缺乏相關法律依據。”國信招標集團總工程師荊貴鎖說。遍讀政府采購相關法律法規和規范性文件，關于評分方法的規定中，找不到任何可以實施“體操評分法”的蛛絲馬跡。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰也指出：《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）第25條提倡評委獨立評審，“體操評分法”可能會影響到評委評審的獨立性。
在適用性方面，荊貴鎖分析了政府采購與一般競賽相比不宜采用“體操評分法”之處：“一般競賽可能有十幾個評審專家，而政府采購一般只有5個、7個評審專家。因此如果在一般競賽中去掉最高分、最低分，可能沒有不良影響；但在政府采購中去掉最高分、最低分，就很可能會使個別專家的控制能力更強。”
“這一做法在某些專家有較強傾向性的項目中固然有其作用，但在另一些項目中，也會導致真正客觀中肯的評分被去掉，從而影響采購結果的公正性。”浙江省財政廳政府采購監管處張旭東分析說。
并非華山一條路
既然是為了對抗人情分現象，那么除了“體操評分法”外，還有沒有其他的辦法？ “《政府采購評審專家管理辦法》第28條明確：在評標工作中，有明顯傾向或歧視現象的將作為不良行為予以通報批評或記錄。”譚俊解釋道。
荊貴鎖則從匯總分數方法的角度出發，提供了2個可能會有更好效果的評分方法：“我知道商務部的匯總分數方法是打分超過平均分正負20分即為無效分，然后用平均分代替該評審專家給出的分數；北京市建委的做法則是，超過平均分正負15分，評審專家必須給出合理解釋。”
某業內專家表示，在“體操評分法”之外，技術手段及科學量化評分標準等方式都能有效遏制人情分現象。“有的地方已經啟用電子評標系統，在電子評標系統中，如果某評委打分畸高畸低，那么可能屏幕會不斷閃爍，促使評委重新考慮更為客觀的打分方式。”
“另外，我知道有些地方已經把評分標準量化到100分中只有兩三分是專家可以自由裁量的空間。這種合理量化評分標準的方式也能有效遏制人情分。既然有這么多更好的方法，那為什么非要采取名不正、言不順的體操評分法呢？”該業內專家說。
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