城市管理吹入新風(fēng) ——關(guān)于城市道路保潔市場化的探析
■ 胡光升
城市道路保潔是一項(xiàng)民生事業(yè)，關(guān)系到每一個(gè)居民的身心健康。道路保潔作業(yè)招標(biāo)是一項(xiàng)新興事物，既缺乏理論基礎(chǔ)，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江省慶元縣對(duì)城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)實(shí)施政府采購已經(jīng)4年，逐步建立起了“管干分離、市場競爭”的科學(xué)合理作業(yè)新模式。筆者結(jié)合該縣實(shí)踐，對(duì)城市道路保潔權(quán)進(jìn)行如下探析。
陽光采購，道路保潔形成“管干分離”
按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，慶元縣公共資源交易中心著力推進(jìn)縣城道路保潔走上市場化道路。2007年6月，中心首次將縣城主要街道的道路保潔面向社會(huì)公開招標(biāo)，初步形成了“管干分離”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。2009年－2010年，該縣在原來基礎(chǔ)上，將下鄉(xiāng)脫貧、地質(zhì)災(zāi)害移民區(qū)的同德、同濟(jì)、洋墩新村片區(qū)14萬平方米的小弄、小巷列入清掃范圍，至此縣城區(qū)內(nèi)77.49萬平方米的清掃保潔全面推向市場。2011年6月，該縣又將縣城5個(gè)社區(qū)及同德、同濟(jì)、洋墩下山脫貧農(nóng)民新村的小弄、小巷的保潔權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)。本次招標(biāo)共有14家省內(nèi)企業(yè)參與競標(biāo)，通過專家評(píng)審，中標(biāo)價(jià)為423.189萬元，節(jié)約采購預(yù)算資金42.54萬元。
通過公開招標(biāo)產(chǎn)生的作業(yè)單位，經(jīng)驗(yàn)豐富，管理有序，措施得力，確保道路保潔作業(yè)高效能運(yùn)行，使道路保潔質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
規(guī)范管理，道路保潔作業(yè)有序推進(jìn)
通過幾次成功招標(biāo)，該縣初步形成了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。同時(shí)，通過制定具體作業(yè)指標(biāo)（如表所示）、出臺(tái)各項(xiàng)具體考核措施，該縣道路保潔市場正逐步規(guī)范化，徹底打破了以往“管干不分”的現(xiàn)象。
此外，通過道路保潔招標(biāo)工作，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)職工在一定程度上打破了傳統(tǒng)的思想觀念，樹立了危機(jī)感和競爭意識(shí)，強(qiáng)化了服務(wù)行業(yè)作業(yè)人員服務(wù)理念。
對(duì)道路保潔市場化持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的培訓(xùn)力度。要讓環(huán)衛(wèi)工人充分認(rèn)識(shí)到環(huán)衛(wèi)保潔的重要性。
二是不斷提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位。政府要加大對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的宣傳力度，對(duì)工作突出的環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。要不斷提高他們的工資待遇，解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。同時(shí)每年為環(huán)衛(wèi)工人組織常規(guī)性體檢，讓他們感受到政府對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)人員的關(guān)愛。
三是加大對(duì)市民保護(hù)環(huán)境的宣傳力度。學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體組織、街道、社區(qū)可以利用宣傳標(biāo)語加以宣傳，讓每一個(gè)人在思想上滲透保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的重要性和必要性，減少隨地亂扔垃圾的不良行為習(xí)慣。
四是加大對(duì)隨地亂扔垃圾的處罰力度。對(duì)建筑工地垃圾，小區(qū)物業(yè)垃圾，夜市燒烤、早餐攤點(diǎn)等公共場所的垃圾等要有具體的處置措施，不能因?yàn)檫@些垃圾的產(chǎn)生而影響了城市的市容市貌，增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的額外工作量。對(duì)隨地亂扔垃圾的市民要加大對(duì)其處罰力度。
總之，慶元縣在道路保潔全面實(shí)行市場化方面進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成績，但也存在一些問題。這需要在今后的政府采購服務(wù)工作中不斷改正，同時(shí)也需要兄弟城市提供更好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同推進(jìn)城市道路保潔事業(yè)更上新臺(tái)階。
（作者單位：浙江省慶元縣公共資源交易中心）
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